浅谈中国农村居民教育负担过重

                        大庆广播电视大学 商江

内容提要：中国是农村人口占半数以上的国家。农民负担过重是影响中国稳定的三大突出问题之一。农民教育负担过重是农民负担过重的重要方面。解决农民教育负担过重问题是促进中国稳定的战略性任务，必须引起足够的重视。

关键词：浅谈；农村居民；教育；负担过重

中图分类号：F014.4 文献标识码：A 文章编号：1008-6439（2005）S0-0127-03


   2005年6月21日，新华网河北频道（采写：李俊义 王文化 曹国厂
编辑：杜文杰）《农民教育负担沉重如山
让孩子读书就像押宝》："金榜提名"是传统的喜庆事之一，在农村，通过上学从而改变身份，是诸多农民曾经普遍选择的方式，然而，昂贵的教育费用逐渐在堵塞着农家孩子“鲤鱼跳龙门”这条道路。诸多农民反映，让孩子读书就像赌博，押宝押对了是幸运，押错了就意味着血本无归，背负起可能要背负一辈子的债务。目前，教育负担已成他们最沉重的负担。
我认为，农民教育负担过重是客观存在的事实。农民教育负担过重主要有三个原因。一是农民收入低，贫困人口多；二是农民家庭受教育人口多；三是农民教育支出比重大。

  一、农村居民收入低，贫困人口多

  2003年3月9日，南方网讯
国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农户的抽样调查结果显示，2002年，农民人均纯收入为2476元，2002年农村居民生活消费支出人均1834.3元，2002年农民人均生产投入816.5元，2002年农民税费负担人均为78.7元。2002年农民人均年消费支出水平是城市居民的30.4%。
 
刘晓越《关注我国居民生活质量地区差异》：2003年，全国农民人均纯收入为2622元，月均不足220元，东、中、西部地区农民人均纯收入分别为4160元、2407元和1921元。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：国民经济和社会发展中存在的主要问题是：农业基础还不稳固，保持粮食增产、农民增收的难度加大；部分居民生活仍较困难。
 
2004年年末全国总人口为129988万人，乡村人口75705万人，占58.2%。全年全国农村居民人均纯收入2936元，扣除物价上涨因素，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年；城镇居民人均可支配收入9422元，实际增长7.7%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，城镇居民家庭恩格尔系数为37.7%。按年人均纯收入低于668元的标准，年末农村绝对贫困人口为2610万人，比上年末减少290万人；按年人均纯收入669-924元的标准，年末农村低收入人口为4977万人，比上年末减少640万人。
 
从以上数据可以看出，2004年农村居民人均纯收入实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年。由于农民人均年收入不到3000元，按增长10%计算，也只增长300元，平均每天增长不到1元。
 
2004年城镇居民人均可支配收入9422元，是全年全国农村居民人均纯收入2936元的3.21倍。
 
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，人均纯收入中食品消费支出1385.79元，用于食品消费以外的支出1550.21元。扩大再生产资金不足，很难投资教育。
 
2004年年末农村绝对贫困人口为2610万人，占年末乡村人口75705万人的3.45%。
  2004年年末农村低收入人口为4977万人，占年末乡村人口75705万人的6.57%。
 
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，月均收入不足250元；按全年365天计算，平均每天全国农村居民人均纯收入8.04元。按人民币汇率1美元=8.27元人民币计算，等于0.97美元。
 
新华社北京2005年5月28日电《中国消除贫困直面三大挑战》：中国社会科学院农村发展研究所杜晓山在论坛上分析，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元(仅相当于全国农民平均收入水平的1/3)，目前还有8517万人口也属贫困人口。如果按照世界上公认的人均1天1美元以下就属贫困的标准，我国目前还有2.1亿贫困人口。国务院扶贫办主任刘坚说，目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区，解决这部分贫困人口问题的难度越来越大。据调查，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩。目前还有700万左右的贫困人口居住在生存条件、生态环境极其恶劣的地区。来自全国64个贫困县的代表认为，与其他群体相比，贫困人口往往更少享受到教育、医疗等社会服务，这导致其文化技术素质较差。结果是，他们在社会竞争中处于更加不利的地位，相对贫困的程度会更深。
 
2005年6月15日，光明日报《林毅夫：建议按国际标准重新确立贫困标准》：北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授在《经济学消息报》6月10日发表题为《对我国扶贫政策的八点建议》一文中指出，我国目前农村极端贫困人口的标准是人均年收入625元以下，这个标准是1986年开始大规模扶贫时，按照当时解决温饱的要求制定的，已经不适应全面建设小康社会的要求。目前我国测算农村低收入贫困人口的标准，实际上与世界银行提出的按购买力平价计算1天1美元收入的国际贫困线标准十分接近。林毅夫建议直接采用这个标准，这样既有利于和世界减贫的工作接轨，也有利于全面建设小康社会和联合国千年发展目标的实现。
 
2005年9月7日，大众网-齐鲁晚报《国家统计局称农民消费水平落后城市居民10年》：国家统计局副局长邱晓华6日表示，城乡消费差距令人震惊。城乡差距持续扩大，已经成为当前社会经济发展中的突出矛盾。努力缩小城乡差距，是我国经济社会发展中的重大课题。
“从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初城市居民的消费水平，整整落后10年。”
  2005年9月15日，上海证券报(北京大学国民经济核算与经济增长研究中心
施发启)《[权威报告]我国经济增长成果分配存在五大问题》：城乡居民之间收入分配的差距呈进一步扩大的趋势，城镇居民可支配收入在居民可支配收入中的比重上升，农村居民可支配收入在居民可支配收入中的比重下降。占全国41.8%的城镇人口占有着全部居民可支配收入的69.2%，而占全国58.2%的农村人口仅占有30.8%。收入分配明显向城镇居民倾斜，使得城乡居民收入差距不断扩大。农村居民的收入分配也存在着严重的不平衡，占农村居民20%的高收入群体获得了农村全部纯收入的40%多，而占农村居民80%的广大中低收入群体获得的农村全部纯收入还不到60%。
  2005年8月19日，经济参考报（记者曹滢）《我国居民收入分配差距拉大
2010年后进入红灯区》：当前中国居民收入分配差距中最核心的问题是农民收入过低问题，更明确地说是农民中低收入者的收入问题。劳动和社会保障部工资研究所所长苏海南认为，提高低收入者的收入，是解决当前收入差距过大问题的关键。
  2005年10月14日，北京晨报（记者 张黎明）《林毅夫提穷人经济学
称贫富差距关键是穷人太穷》：经济学家林毅夫说：“我国当前贫富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于穷人太穷。”“穷人大多数在农村，于是城乡差距扩大”如何让穷人变富？国家必须让他们收入增加的速度快于富人。
  2005年8月27日，央视国际消息《今年中国惠农力度将继续加大
农民得到实惠更多》：今年国家对种粮农民直接补贴、粮种补贴和农机具补贴的力度进一步加大，农民得到了更多的实惠。今年以来，全国已有27个省份免征了农业税，预计全年可减轻农民负担210亿元，国家对农民各项支持和补贴加在一块总量达到了268亿。
 
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人，其中乡村人口75707万人，占总人口的58.2%。
根据以上信息，2005年全国乡村人口人均实惠为：
268亿元÷75707万人=35.40元
 
2005年全国乡村人口人均减轻负担35元，国家费了多大的力气啊。如果实行九年义务教育全免费，农民可以得到更大的实惠啊。
 
2004年8月24日，人民网北京讯到2003年底，我国农村义务教育阶段在校生已达1.54亿人。由于我国尚处在社会主义初级阶段，地区之间经济发展不平衡，农村还存在为数不少的贫困人口，他们负担子女上学的费用有不同程度的困难。目前，在我国中西部农村地区义务教育阶段约有家庭经济困难学生2400多万人。

  二、农村居民家庭受教育人口多

  《第五次全国人口普查公报（第1号）》：我国于2000年11月1
日进行了第五次全国人口普查的登记工作。祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共126583万人。祖国大陆31个省、自治区、直辖市共有家庭户34837万户，家庭户人口为119839万人，平均每个家庭户的人口为3.44人，比1990年第四次全国人口普查的3.96人减少了0.52人。
 
2001年5月16日，农业部农村经济研究中心《“九五”期间中国农民收入状况实证分析》：近十几年农村计划生育工作取得进步，人口自然增长率下降，农户家庭人口数不断减少，相对人口少、劳动力抚养指数低的家庭人均收入较高。2000年全国农村固定观察点按农户收入5等份分组统计结果，由低到高各收入组的抚养指数分别为最低收入组抚养指数为1.79；次低收入组抚养指数为1.71；中间收入组抚养指数为1.63；次高收入组抚养指数为1.56；最高收入组抚养指数为1.47；最高收入组的抚养指数为最低收入组的82%。由此不难看出，坚持计划生育国策，降低人口出生率，是提高农民人均收入的重要原因之一。2000年东部地区农户家庭常住人口4.16人；中部地区农户家庭常住人口4.02人；西部地区农户家庭常住人口4.36人。
 
在城市，一对夫妇只生育一个子女，在农村，一对夫妇生育2个子女，甚至有超生户。
  2005年9月26日，北京晨报（记者刘墨非）《计划生育25年少生3．38亿人
13亿人口日推迟4年》：我国自1980年实行计划生育以来，累计少生3.38亿人，为社会节约抚养费7.4万亿元。据此计算，少生1人，为社会节约抚养费21893.49元。换句话说，多生1人，为社会浪费抚养费21893.49元。
  2004年5月24日，中青在线《我国人口出生率严重不均衡
人口政策需转型升级》：应该看到，我国人口增长的“三低”现象是在“两个不均衡”的情况下出现的，这需要引起我们的重视。一是城乡严重不均衡，城镇人口出生率较农村低。如今，城市居民大多能做到一对夫妇只生一个孩子，而在农村，特别是贫困地区农村，一对夫妇违规生三胎、四胎的现象极为普遍。虽然从总体上看，我国人口进入低增长阶段，但是在经济落后地区的农村，人口增长速度却没有减缓，甚至有加速增长的趋势。二是东西部严重不均衡，东部发达地区的人口出生率较西部欠发达地区低。东部地区经济的高增长、生活的快节奏也带来了观念的适应性更新，人们的价值取向已经从传宗接代向自我发展递进，婚龄、育龄逐渐提高，北京、上海等东部城市甚至出现人口负增长，“丁克”一族成为不少大城市的一景。西部地区不少地方还固守着地广人稀的传统观念，超生现象远较东部地区普遍。在落后地区的农村，教育基础薄弱，人们生活贫困，新增人口很难受到良好的教育，势必影响我国人口整体素质的提高；落后地区人口增长速度过快，容易陷入“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，这将不利于缩小城乡差距、区域差距，并严重制约着国家全面、协调、可持续的科学发展。
  2004年7月15日，新华网
15日上午10时国新办举行新闻发布会，国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽介绍中国人口和计划生育工作进展等有关情况：近三十年来，我们所实行的是多元化的生育政策。全中国目前的总和生育率是1.8，这就意味着在长时间以来，实际上在大多数的地区和家庭实行的并不是一孩的政策，是一个多元化的政策。比如说，我们在城市的一孩，农村的二孩，少数民族地区的三孩，甚至在有些地区，比如说西藏是没有限制的，所以这个政策实际上是根据中国每一个地区的经济和社会发展的状态所确定的一个多元化的生育政策。
 
2005年8月10日，光明网-新京报（记者张剑锋刘英才张太凌）《我国首次调查特困生
大学学费相当农民35年收入》：在相关调查中，多子女是加剧特困生家庭贫困的重要因素。在寻访家庭中，45.2%的贫困家庭有两个孩子，34.6%的家庭有三个孩子，四个孩子的家庭比例为8.7%，还有2.8%的家庭有5个或5个以上子女。这在很大程度上也是农村重男轻女的选择结果，但是无辜的特困生最终还是要承担这样的沉重，逾四成的贫困生曾经尝过濒临辍学的滋味。


  三、农村居民家庭教育支出比重大

 
2005年3月11日，新华网（记者丛峰、郭奔胜、朱建军）《“钱口袋”里为啥空荡荡：代表委员会诊义务教育投入》：据测算，目前县乡两级的财政收入约占我国财政总收入的２０％，而其财政供养人口却占全国总数的７０％。支付乡镇公务员工资、村干部补贴、公共物品维护等，需要乡镇财政支付２５００亿元，而免除农业税后，乡镇财政合法收入只有不到５００亿元。可见，县乡两级财政没多少钱用来投进义务教育的“钱口袋”。据国家统计调查，２００２年全国２０７０个县（市）中，财政收支倒挂县占总数的７３％，说明大部分地区的农村义务教育要靠国家的转移支付。可是，多年来教育经费占GDP的比例仍未能达到４％，即使是转移支付，其中有多少用于教育或义务教育没有规定，给一些地方政府使用这笔钱留下了随意的空间。西南交通大学外语学院副院长傅勇林代表认为“任何一级政府，当其被赋予的责任超出其财政负担能力时，必将导致对该项社会事务不能有效实施。”总投入不足，分担机制不明确，事权财权不统一等，是农村义务教育空“口袋”的根本原因。
 
2005年8月20日，羊城晚报(作者是中山大学中国第三产业研究中心主任，管理学院教授、博士生导师李江帆)
据国务院发展研究中心的一项调查，中国义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省里负担11%，中央财政负担低至不足2%。财力最薄弱的乡镇政府承担了占全国义务教育学生人数三分之二以上的农村义务教育投入，不堪重负。
2005年8月2日 新华网(记者秦亚洲、杨立新)《"越是不发达
越要办教育"--贵州开展"两基"攻坚》：作为一个经济欠发达省份，贵州８８个县当中，有５０个国家扶贫开发工作重点县，全省近７０％的县财政入不敷出。基础薄弱、财政乏力。
  2005年8月19日，中国青年报（记者 程刚）《义务教育法有望做修改
将解决教育经费投入不足》：2003年，全国农村义务教育经费投入1365亿元，比实际基本需求相差476亿元。其中公用经费缺口310亿元，校舍维修经费缺口95亿元，特困地区专项补助经费缺口44亿元，其他则为人员经费缺口。
 
由于计划生育政策允许农民生育二胎，所以，农民子女多。谁家的孩子谁养。据新华社2005年1月8日电
据了解，中国全面推行计划生育政策以来，少生了3.38亿人，节约了7.4万亿元抚养费用。据此计算，每人抚养费用21893.49元。子女多的家庭，连基本生活费用都难保证，教育费用无从谈起。
 
在接受相同年限教育的情况下，孩子多的农民比城市自然要多支付教育费用。有的家庭超计划生育，被罚得“倾家荡产”，可能一辈子也富不起来。有消息称：自1989年希望工程实施至今，累计筹集捐资逾20亿元，共救助250多万名失学儿童。
  由于义务教育不义务，在义务教育阶段，学生要交杂费和书本费。
 
中国经济体制改革研究会副秘书长张路雄《为什么中国的中小学教材不能重复使用》：2003年农民人均生活费支出为1524.22元，而其中食品开支占了45.59%，除食品消费开支外，人均其他生活开支829.33。我们按小学生每人书本费100元/年，中学生书本费260元/年计算，用简单平均的办法估算，平均每个义务教育阶段的学生的书本费支出为180元。而180元的书本费支出就相当于其除食品开支以外的其他生活开支的21.7%。可见比例之大。
 
2001年5月14日，大洋网讯北京大学教授箫灼基在“新世纪人才资源开发与管理高级研讨会”上的演讲说，农村中小学的学杂费就是农民的一个很大的负担。国外的义务教育是完全免学杂费、供给书本的。能不能现在就做一些实际的事情，如减去农村中小学的杂费和书本费？
 
2003年4月30日，经济参考报《改善“三农”：首先要改善资源配置》：社科院农发所所长张晓山研究员就社会普遍关注的几个问题发表了看法。２００２年，农村居民人均消费支出１８３４.３元，其中，学杂费支出人均１６０.１元，比上年增加１４.９元，增长１０．２％。学杂费支出增加额占农民生活消费支出增加额的１６％。学杂费支出占２００２年农民人均纯收入２４７６元的6.5%。
 
2005年3月1日，农调总队《2004年农村居民生活消费支出增长7.3%》：据对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查，2004年农村居民生活消费支出人均2185元，其中，农村居民学杂费支出人均为169元，增加4元，增长2.4%。农村居民学杂费支出占 
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元的5.76%。
 
以前，农村教育落后，初中毕业生不多见，很少看到高中生。如今，教育事业发展，不仅基本普及九年义务教育，而且高中生已经不希奇，大学生也逐步多了起来。受教育的年限延长，延长的年限属于非义务教育，家长承担的培养成本成倍增长。子女多的家庭，家长承担的培养成本更是成倍翻番增长。
 
由于农村教育多年比城市落后，长期积累的落后差，使农村学校教学质量落后于城市。因此，在高中招生考试时，农村学生处于不利地位。在“分数面前人人平等”的情况下，农民子女可能要花“择校费”。在高等教育招生考试时，本来有希望被二表本科录取的生源，可能只好屈居三表（自费）本科。
 
由于全国高等教育按相同学费标准收费，收入低的农民感到教育负担过重。比如：北京市高等教育学费每年5000元，四年本科学费2万元，这些学费，农村家长有些招架不住。
有些人把与教育连带的食宿费、交通费等也看作教育费用，更感到教育负担过重。
 
2005年6月17日，东方网-文汇报《调查显示:大学毕业生平均求职费用高达3182元》：一项调查结果显示，眼下大学生找工作的平均花费为3182元，主要集中在四大方面，制作简历，形象包装，考各种职业培训证书，交通、通讯、人际关系等其它费用。求职费用3182元，比2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元还多。
 
大学毕业生当年一次就业率70%，就业后工资期望值下降，回报率不高，有的大学毕业生“一年土，二年洋，三年不认爹和娘”，农民产生读书无用论，感到教育投资得不偿失，负担过重。
 
最近几年，媒体对农民教育负担过重问题的剖析，使更多人感到农民教育负担过重。
 
2005年8月5日，《中国青年报》(记者何磊)《发改委称中小学乱收费成加重农民负担主因》：国家发改委今天公布了第六次全国涉农收费专项检查结果。据发展改革委有关负责人介绍，农村中小学乱收费约占涉农乱收费总额的一半，成为加重农民负担的主要因素。突出表现在义务教育阶段“一费制”收费政策在一些地方落实不到位，一些学校超标准向学生收取学杂费，或在“一费制”外，采取“捆绑”收费或强制、变相强制等方式向学生收取服务性费用，或向学生强制订购书刊杂志。还有一些地方越权出台收费政策，增加学生和家长负担。
 
2003年8月7日，光明日报（通讯员　李彦宏　记者　蔺玉堂）《三胞胎兄妹同时考上大学　巨额学费让父母喜后添愁》：河北省张家口市宣化区的籍伟、籍强、籍晓晔三胞胎兄妹今年都考上了大学，这让他们的父母喜后添愁。喜的是三个孩子有出息，愁的是巨额学费难筹集。
  2003年8月8日， 汉网《三姐妹同时考上重点大学
黑龙江贫困农家喜忧参半》：黑龙江省东宁县东宁镇万鹿沟村农民王秀伦和施秀霞夫妇养育的3个女儿今年一同考上了全国重点大学。7月29日，大女儿王玉玲、二女儿王新玲同时收到了吉林大学的录取通知书。8月2日，又一份录取通知书翩然而至：小女儿王美玲考上了山东大学法学专业。三姐妹的学杂费至少2万元，王秀伦说，“这次舍出命来也要让孩子们上学，说啥也不能再耽误她们了。”
  2005年7月15日， 星辰在线-东方新报(特约记者郭国权 记者沈勇跃
实习生程伟)《贫家3兄妹齐上本科线
父母为4万元学费一筹莫展》：湖南省娄底市工程公司的王典明可谓喜忧参半：3个儿女在今年高考中齐上本科线——一个重点本科，两个普通本科，可近4万元的学费还没着落。
 
以上，总而言之，农民收入低，家庭人口多，教育负担比重大，必然感到教育负担过重。
  2005年8月13日，金羊网-民营经济报(吴银丽)《教育费用负担沉重
利用儿童保险设立教育基金》：据统计，一个人从出生到读小学、中学，直到大学毕业，教育总费用大约在30万元左右。如果再加上孩子出国留学的开支，这笔费用更是要以50万元到近100万元计。现今的家庭对孩子的教育问题越来越重视，但越来越昂贵的教育费用也让不少家长负担沉重。
 
在农民收入低的情况下，伴随医疗负担过重，教育负担更加显得沉重。2005年9月6日光明网-新京报(记者 蒋彦鑫)《中国疾病经济负担达1.2万亿
贫困人群负担过重》：在昨日的中国-欧盟可持续发展分论坛上，中国卫生部副部长王陇德表示，2003年，中国疾病经济负担达到了1.2万亿元，增长速度高于国民生产总值的增长速度，实现国民健康与经济的可持续发展任重道远。
 
要解决农民教育负担过重问题，最根本的是提高农民收入，严格实行计划生育。当务之急可以先从义务教育免费做起。对贫困学生，要继续实行救助政策。
  2005年9月10日，东方早报（记者
李长需）《专家称全国义务教育免费相当于再次给农民免税》：在全国推广免费义务教育，需要多少经费支持？国家有没有能力来支付？据介绍，在今年两会前，亚洲银行曾提交了一份研究报告，报告指出在农村实行9年义务教育完全免费所需要的年经费上限是600亿元，下限是200亿元。《2004中国教育不平等蓝皮书》作者、南京大学社会学系教授张玉林分析说，在义务教育阶段，全国有将近2亿适龄上学孩子，其中农村孩子占到了70%~80%，如果全部免费，对于农民来说，对他们的每一个孩子免除四五百元才学费，这些费用家起来相当于政府又免除了一次他们的农业税，因为农民的农业税一年也就四五百亿元左右。“这种做法的意义不亚于政府免除农民农业税的行为，也客观上起到减少了农民的负担、增加农民收入的作用。”
  2005年8月30日，华夏时报（作者：丁华艳 ）《教育部称择校费将取消
农村义务教育将全部免费》：在教育部昨天召开的新闻发布会上，副部长张保庆向记者披露了一系列的好消息，他表示，政府应该是各级各类教育发展中的主要投入单位，教育决不能“市场化”。
“十一五”期间，农村义务教育将全部免费。
 
2005年10月6日，新华网（记者杨骏）率团出席联合国教科文组织第３３届大会的中国教育部长周济５日在巴黎会见教科文组织总干事松浦晃一郎时表示，发展农村教育已成为当今中国教育事业的重中之重。中国政府承诺，今后几年的新增教育经费主要用于农村，重点支持农村地区、贫困地区和少数民族地区的义务教育发展。
 
解决农民教育负担过重问题，是历史性的重大课题，是复杂的艰巨任务，不可能一蹴而就。应当持之以恒。坚持不懈，必有成效。

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《浅谈中国农村居民教育负担过重》2005年11月发表在重庆工商大学学报（西部论坛）（国内刊号：
CN 50-1030/C国际刊号： ISSN 1008-6439
）第15卷增刊第27页-29页。（责任编辑弘流责任校对段文娟）中图分类号：F014.4文献标识码：A文章编号：1008-6439（2005）S0-0127-03

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作者：商江 1953年2月出生 52岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市
1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科(自学考试)
1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业
1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
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Shallowly discussed the Chinese countryside inhabitant educates the
burden to be overweight

Daqing broadcast television university SHANG JIANG

Content summary: China is the rural population occupies the more than
half country. The farmer bears overweight affects Chinese one of stable
three major prominent problems. The farmer educates the burden to be
overweight is the farmer bears the overweight important aspect. Solves
the farmer to educate the burden overweight question promotes the Chinese
stable strategic duty, must bring to the enough attention.
Key word: Shallowly discussed; Countryside inhabitant; Education; Bears
overweight

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浅谈中国农村居民教育负担过重

                        大庆广播电视大学 商江

内容提要：中国是农村人口占半数以上的国家。农民负担过重是影响中国稳定的三大突出问题之一。农民教育负担过重是农民负担过重的重要方面。解决农民教育负担过重问题是促进中国稳定的战略性任务，必须引起足够的重视。

关键词：浅谈；农村居民；教育；负担过重

中图分类号：F014.4 文献标识码：A 文章编号：1008-6439（2005）S0-0127-03


   2005年6月21日，新华网河北频道（采写：李俊义 王文化 曹国厂
编辑：杜文杰）《农民教育负担沉重如山
让孩子读书就像押宝》："金榜提名"是传统的喜庆事之一，在农村，通过上学从而改变身份，是诸多农民曾经普遍选择的方式，然而，昂贵的教育费用逐渐在堵塞着农家孩子“鲤鱼跳龙门”这条道路。诸多农民反映，让孩子读书就像赌博，押宝押对了是幸运，押错了就意味着血本无归，背负起可能要背负一辈子的债务。目前，教育负担已成他们最沉重的负担。
我认为，农民教育负担过重是客观存在的事实。农民教育负担过重主要有三个原因。一是农民收入低，贫困人口多；二是农民家庭受教育人口多；三是农民教育支出比重大。

  一、农村居民收入低，贫困人口多

  2003年3月9日，南方网讯
国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农户的抽样调查结果显示，2002年，农民人均纯收入为2476元，2002年农村居民生活消费支出人均1834.3元，2002年农民人均生产投入816.5元，2002年农民税费负担人均为78.7元。2002年农民人均年消费支出水平是城市居民的30.4%。
 
刘晓越《关注我国居民生活质量地区差异》：2003年，全国农民人均纯收入为2622元，月均不足220元，东、中、西部地区农民人均纯收入分别为4160元、2407元和1921元。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：国民经济和社会发展中存在的主要问题是：农业基础还不稳固，保持粮食增产、农民增收的难度加大；部分居民生活仍较困难。
 
2004年年末全国总人口为129988万人，乡村人口75705万人，占58.2%。全年全国农村居民人均纯收入2936元，扣除物价上涨因素，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年；城镇居民人均可支配收入9422元，实际增长7.7%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，城镇居民家庭恩格尔系数为37.7%。按年人均纯收入低于668元的标准，年末农村绝对贫困人口为2610万人，比上年末减少290万人；按年人均纯收入669-924元的标准，年末农村低收入人口为4977万人，比上年末减少640万人。
 
从以上数据可以看出，2004年农村居民人均纯收入实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年。由于农民人均年收入不到3000元，按增长10%计算，也只增长300元，平均每天增长不到1元。
 
2004年城镇居民人均可支配收入9422元，是全年全国农村居民人均纯收入2936元的3.21倍。
 
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，人均纯收入中食品消费支出1385.79元，用于食品消费以外的支出1550.21元。扩大再生产资金不足，很难投资教育。
 
2004年年末农村绝对贫困人口为2610万人，占年末乡村人口75705万人的3.45%。
  2004年年末农村低收入人口为4977万人，占年末乡村人口75705万人的6.57%。
 
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，月均收入不足250元；按全年365天计算，平均每天全国农村居民人均纯收入8.04元。按人民币汇率1美元=8.27元人民币计算，等于0.97美元。
 
新华社北京2005年5月28日电《中国消除贫困直面三大挑战》：中国社会科学院农村发展研究所杜晓山在论坛上分析，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元(仅相当于全国农民平均收入水平的1/3)，目前还有8517万人口也属贫困人口。如果按照世界上公认的人均1天1美元以下就属贫困的标准，我国目前还有2.1亿贫困人口。国务院扶贫办主任刘坚说，目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区，解决这部分贫困人口问题的难度越来越大。据调查，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩。目前还有700万左右的贫困人口居住在生存条件、生态环境极其恶劣的地区。来自全国64个贫困县的代表认为，与其他群体相比，贫困人口往往更少享受到教育、医疗等社会服务，这导致其文化技术素质较差。结果是，他们在社会竞争中处于更加不利的地位，相对贫困的程度会更深。
 
2005年6月15日，光明日报《林毅夫：建议按国际标准重新确立贫困标准》：北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授在《经济学消息报》6月10日发表题为《对我国扶贫政策的八点建议》一文中指出，我国目前农村极端贫困人口的标准是人均年收入625元以下，这个标准是1986年开始大规模扶贫时，按照当时解决温饱的要求制定的，已经不适应全面建设小康社会的要求。目前我国测算农村低收入贫困人口的标准，实际上与世界银行提出的按购买力平价计算1天1美元收入的国际贫困线标准十分接近。林毅夫建议直接采用这个标准，这样既有利于和世界减贫的工作接轨，也有利于全面建设小康社会和联合国千年发展目标的实现。
 
2005年9月7日，大众网-齐鲁晚报《国家统计局称农民消费水平落后城市居民10年》：国家统计局副局长邱晓华6日表示，城乡消费差距令人震惊。城乡差距持续扩大，已经成为当前社会经济发展中的突出矛盾。努力缩小城乡差距，是我国经济社会发展中的重大课题。
“从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初城市居民的消费水平，整整落后10年。”
  2005年9月15日，上海证券报(北京大学国民经济核算与经济增长研究中心
施发启)《[权威报告]我国经济增长成果分配存在五大问题》：城乡居民之间收入分配的差距呈进一步扩大的趋势，城镇居民可支配收入在居民可支配收入中的比重上升，农村居民可支配收入在居民可支配收入中的比重下降。占全国41.8%的城镇人口占有着全部居民可支配收入的69.2%，而占全国58.2%的农村人口仅占有30.8%。收入分配明显向城镇居民倾斜，使得城乡居民收入差距不断扩大。农村居民的收入分配也存在着严重的不平衡，占农村居民20%的高收入群体获得了农村全部纯收入的40%多，而占农村居民80%的广大中低收入群体获得的农村全部纯收入还不到60%。
  2005年8月19日，经济参考报（记者曹滢）《我国居民收入分配差距拉大
2010年后进入红灯区》：当前中国居民收入分配差距中最核心的问题是农民收入过低问题，更明确地说是农民中低收入者的收入问题。劳动和社会保障部工资研究所所长苏海南认为，提高低收入者的收入，是解决当前收入差距过大问题的关键。
  2005年10月14日，北京晨报（记者 张黎明）《林毅夫提穷人经济学
称贫富差距关键是穷人太穷》：经济学家林毅夫说：“我国当前贫富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于穷人太穷。”“穷人大多数在农村，于是城乡差距扩大”如何让穷人变富？国家必须让他们收入增加的速度快于富人。
  2005年8月27日，央视国际消息《今年中国惠农力度将继续加大
农民得到实惠更多》：今年国家对种粮农民直接补贴、粮种补贴和农机具补贴的力度进一步加大，农民得到了更多的实惠。今年以来，全国已有27个省份免征了农业税，预计全年可减轻农民负担210亿元，国家对农民各项支持和补贴加在一块总量达到了268亿。
 
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人，其中乡村人口75707万人，占总人口的58.2%。
根据以上信息，2005年全国乡村人口人均实惠为：
268亿元÷75707万人=35.40元
 
2005年全国乡村人口人均减轻负担35元，国家费了多大的力气啊。如果实行九年义务教育全免费，农民可以得到更大的实惠啊。
 
2004年8月24日，人民网北京讯到2003年底，我国农村义务教育阶段在校生已达1.54亿人。由于我国尚处在社会主义初级阶段，地区之间经济发展不平衡，农村还存在为数不少的贫困人口，他们负担子女上学的费用有不同程度的困难。目前，在我国中西部农村地区义务教育阶段约有家庭经济困难学生2400多万人。

  二、农村居民家庭受教育人口多

  《第五次全国人口普查公报（第1号）》：我国于2000年11月1
日进行了第五次全国人口普查的登记工作。祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共126583万人。祖国大陆31个省、自治区、直辖市共有家庭户34837万户，家庭户人口为119839万人，平均每个家庭户的人口为3.44人，比1990年第四次全国人口普查的3.96人减少了0.52人。
 
2001年5月16日，农业部农村经济研究中心《“九五”期间中国农民收入状况实证分析》：近十几年农村计划生育工作取得进步，人口自然增长率下降，农户家庭人口数不断减少，相对人口少、劳动力抚养指数低的家庭人均收入较高。2000年全国农村固定观察点按农户收入5等份分组统计结果，由低到高各收入组的抚养指数分别为最低收入组抚养指数为1.79；次低收入组抚养指数为1.71；中间收入组抚养指数为1.63；次高收入组抚养指数为1.56；最高收入组抚养指数为1.47；最高收入组的抚养指数为最低收入组的82%。由此不难看出，坚持计划生育国策，降低人口出生率，是提高农民人均收入的重要原因之一。2000年东部地区农户家庭常住人口4.16人；中部地区农户家庭常住人口4.02人；西部地区农户家庭常住人口4.36人。
 
在城市，一对夫妇只生育一个子女，在农村，一对夫妇生育2个子女，甚至有超生户。
  2005年9月26日，北京晨报（记者刘墨非）《计划生育25年少生3．38亿人
13亿人口日推迟4年》：我国自1980年实行计划生育以来，累计少生3.38亿人，为社会节约抚养费7.4万亿元。据此计算，少生1人，为社会节约抚养费21893.49元。换句话说，多生1人，为社会浪费抚养费21893.49元。
  2004年5月24日，中青在线《我国人口出生率严重不均衡
人口政策需转型升级》：应该看到，我国人口增长的“三低”现象是在“两个不均衡”的情况下出现的，这需要引起我们的重视。一是城乡严重不均衡，城镇人口出生率较农村低。如今，城市居民大多能做到一对夫妇只生一个孩子，而在农村，特别是贫困地区农村，一对夫妇违规生三胎、四胎的现象极为普遍。虽然从总体上看，我国人口进入低增长阶段，但是在经济落后地区的农村，人口增长速度却没有减缓，甚至有加速增长的趋势。二是东西部严重不均衡，东部发达地区的人口出生率较西部欠发达地区低。东部地区经济的高增长、生活的快节奏也带来了观念的适应性更新，人们的价值取向已经从传宗接代向自我发展递进，婚龄、育龄逐渐提高，北京、上海等东部城市甚至出现人口负增长，“丁克”一族成为不少大城市的一景。西部地区不少地方还固守着地广人稀的传统观念，超生现象远较东部地区普遍。在落后地区的农村，教育基础薄弱，人们生活贫困，新增人口很难受到良好的教育，势必影响我国人口整体素质的提高；落后地区人口增长速度过快，容易陷入“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，这将不利于缩小城乡差距、区域差距，并严重制约着国家全面、协调、可持续的科学发展。
  2004年7月15日，新华网
15日上午10时国新办举行新闻发布会，国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽介绍中国人口和计划生育工作进展等有关情况：近三十年来，我们所实行的是多元化的生育政策。全中国目前的总和生育率是1.8，这就意味着在长时间以来，实际上在大多数的地区和家庭实行的并不是一孩的政策，是一个多元化的政策。比如说，我们在城市的一孩，农村的二孩，少数民族地区的三孩，甚至在有些地区，比如说西藏是没有限制的，所以这个政策实际上是根据中国每一个地区的经济和社会发展的状态所确定的一个多元化的生育政策。
 
2005年8月10日，光明网-新京报（记者张剑锋刘英才张太凌）《我国首次调查特困生
大学学费相当农民35年收入》：在相关调查中，多子女是加剧特困生家庭贫困的重要因素。在寻访家庭中，45.2%的贫困家庭有两个孩子，34.6%的家庭有三个孩子，四个孩子的家庭比例为8.7%，还有2.8%的家庭有5个或5个以上子女。这在很大程度上也是农村重男轻女的选择结果，但是无辜的特困生最终还是要承担这样的沉重，逾四成的贫困生曾经尝过濒临辍学的滋味。


  三、农村居民家庭教育支出比重大

 
2005年3月11日，新华网（记者丛峰、郭奔胜、朱建军）《“钱口袋”里为啥空荡荡：代表委员会诊义务教育投入》：据测算，目前县乡两级的财政收入约占我国财政总收入的２０％，而其财政供养人口却占全国总数的７０％。支付乡镇公务员工资、村干部补贴、公共物品维护等，需要乡镇财政支付２５００亿元，而免除农业税后，乡镇财政合法收入只有不到５００亿元。可见，县乡两级财政没多少钱用来投进义务教育的“钱口袋”。据国家统计调查，２００２年全国２０７０个县（市）中，财政收支倒挂县占总数的７３％，说明大部分地区的农村义务教育要靠国家的转移支付。可是，多年来教育经费占GDP的比例仍未能达到４％，即使是转移支付，其中有多少用于教育或义务教育没有规定，给一些地方政府使用这笔钱留下了随意的空间。西南交通大学外语学院副院长傅勇林代表认为“任何一级政府，当其被赋予的责任超出其财政负担能力时，必将导致对该项社会事务不能有效实施。”总投入不足，分担机制不明确，事权财权不统一等，是农村义务教育空“口袋”的根本原因。
 
2005年8月20日，羊城晚报(作者是中山大学中国第三产业研究中心主任，管理学院教授、博士生导师李江帆)
据国务院发展研究中心的一项调查，中国义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省里负担11%，中央财政负担低至不足2%。财力最薄弱的乡镇政府承担了占全国义务教育学生人数三分之二以上的农村义务教育投入，不堪重负。
2005年8月2日 新华网(记者秦亚洲、杨立新)《"越是不发达
越要办教育"--贵州开展"两基"攻坚》：作为一个经济欠发达省份，贵州８８个县当中，有５０个国家扶贫开发工作重点县，全省近７０％的县财政入不敷出。基础薄弱、财政乏力。
  2005年8月19日，中国青年报（记者 程刚）《义务教育法有望做修改
将解决教育经费投入不足》：2003年，全国农村义务教育经费投入1365亿元，比实际基本需求相差476亿元。其中公用经费缺口310亿元，校舍维修经费缺口95亿元，特困地区专项补助经费缺口44亿元，其他则为人员经费缺口。
 
由于计划生育政策允许农民生育二胎，所以，农民子女多。谁家的孩子谁养。据新华社2005年1月8日电
据了解，中国全面推行计划生育政策以来，少生了3.38亿人，节约了7.4万亿元抚养费用。据此计算，每人抚养费用21893.49元。子女多的家庭，连基本生活费用都难保证，教育费用无从谈起。
 
在接受相同年限教育的情况下，孩子多的农民比城市自然要多支付教育费用。有的家庭超计划生育，被罚得“倾家荡产”，可能一辈子也富不起来。有消息称：自1989年希望工程实施至今，累计筹集捐资逾20亿元，共救助250多万名失学儿童。
  由于义务教育不义务，在义务教育阶段，学生要交杂费和书本费。
 
中国经济体制改革研究会副秘书长张路雄《为什么中国的中小学教材不能重复使用》：2003年农民人均生活费支出为1524.22元，而其中食品开支占了45.59%，除食品消费开支外，人均其他生活开支829.33。我们按小学生每人书本费100元/年，中学生书本费260元/年计算，用简单平均的办法估算，平均每个义务教育阶段的学生的书本费支出为180元。而180元的书本费支出就相当于其除食品开支以外的其他生活开支的21.7%。可见比例之大。
 
2001年5月14日，大洋网讯北京大学教授箫灼基在“新世纪人才资源开发与管理高级研讨会”上的演讲说，农村中小学的学杂费就是农民的一个很大的负担。国外的义务教育是完全免学杂费、供给书本的。能不能现在就做一些实际的事情，如减去农村中小学的杂费和书本费？
 
2003年4月30日，经济参考报《改善“三农”：首先要改善资源配置》：社科院农发所所长张晓山研究员就社会普遍关注的几个问题发表了看法。２００２年，农村居民人均消费支出１８３４.３元，其中，学杂费支出人均１６０.１元，比上年增加１４.９元，增长１０．２％。学杂费支出增加额占农民生活消费支出增加额的１６％。学杂费支出占２００２年农民人均纯收入２４７６元的6.5%。
 
2005年3月1日，农调总队《2004年农村居民生活消费支出增长7.3%》：据对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查，2004年农村居民生活消费支出人均2185元，其中，农村居民学杂费支出人均为169元，增加4元，增长2.4%。农村居民学杂费支出占 
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元的5.76%。
 
以前，农村教育落后，初中毕业生不多见，很少看到高中生。如今，教育事业发展，不仅基本普及九年义务教育，而且高中生已经不希奇，大学生也逐步多了起来。受教育的年限延长，延长的年限属于非义务教育，家长承担的培养成本成倍增长。子女多的家庭，家长承担的培养成本更是成倍翻番增长。
 
由于农村教育多年比城市落后，长期积累的落后差，使农村学校教学质量落后于城市。因此，在高中招生考试时，农村学生处于不利地位。在“分数面前人人平等”的情况下，农民子女可能要花“择校费”。在高等教育招生考试时，本来有希望被二表本科录取的生源，可能只好屈居三表（自费）本科。
 
由于全国高等教育按相同学费标准收费，收入低的农民感到教育负担过重。比如：北京市高等教育学费每年5000元，四年本科学费2万元，这些学费，农村家长有些招架不住。
有些人把与教育连带的食宿费、交通费等也看作教育费用，更感到教育负担过重。
 
2005年6月17日，东方网-文汇报《调查显示:大学毕业生平均求职费用高达3182元》：一项调查结果显示，眼下大学生找工作的平均花费为3182元，主要集中在四大方面，制作简历，形象包装，考各种职业培训证书，交通、通讯、人际关系等其它费用。求职费用3182元，比2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元还多。
 
大学毕业生当年一次就业率70%，就业后工资期望值下降，回报率不高，有的大学毕业生“一年土，二年洋，三年不认爹和娘”，农民产生读书无用论，感到教育投资得不偿失，负担过重。
 
最近几年，媒体对农民教育负担过重问题的剖析，使更多人感到农民教育负担过重。
 
2005年8月5日，《中国青年报》(记者何磊)《发改委称中小学乱收费成加重农民负担主因》：国家发改委今天公布了第六次全国涉农收费专项检查结果。据发展改革委有关负责人介绍，农村中小学乱收费约占涉农乱收费总额的一半，成为加重农民负担的主要因素。突出表现在义务教育阶段“一费制”收费政策在一些地方落实不到位，一些学校超标准向学生收取学杂费，或在“一费制”外，采取“捆绑”收费或强制、变相强制等方式向学生收取服务性费用，或向学生强制订购书刊杂志。还有一些地方越权出台收费政策，增加学生和家长负担。
 
2003年8月7日，光明日报（通讯员　李彦宏　记者　蔺玉堂）《三胞胎兄妹同时考上大学　巨额学费让父母喜后添愁》：河北省张家口市宣化区的籍伟、籍强、籍晓晔三胞胎兄妹今年都考上了大学，这让他们的父母喜后添愁。喜的是三个孩子有出息，愁的是巨额学费难筹集。
  2003年8月8日， 汉网《三姐妹同时考上重点大学
黑龙江贫困农家喜忧参半》：黑龙江省东宁县东宁镇万鹿沟村农民王秀伦和施秀霞夫妇养育的3个女儿今年一同考上了全国重点大学。7月29日，大女儿王玉玲、二女儿王新玲同时收到了吉林大学的录取通知书。8月2日，又一份录取通知书翩然而至：小女儿王美玲考上了山东大学法学专业。三姐妹的学杂费至少2万元，王秀伦说，“这次舍出命来也要让孩子们上学，说啥也不能再耽误她们了。”
  2005年7月15日， 星辰在线-东方新报(特约记者郭国权 记者沈勇跃
实习生程伟)《贫家3兄妹齐上本科线
父母为4万元学费一筹莫展》：湖南省娄底市工程公司的王典明可谓喜忧参半：3个儿女在今年高考中齐上本科线——一个重点本科，两个普通本科，可近4万元的学费还没着落。
 
以上，总而言之，农民收入低，家庭人口多，教育负担比重大，必然感到教育负担过重。
  2005年8月13日，金羊网-民营经济报(吴银丽)《教育费用负担沉重
利用儿童保险设立教育基金》：据统计，一个人从出生到读小学、中学，直到大学毕业，教育总费用大约在30万元左右。如果再加上孩子出国留学的开支，这笔费用更是要以50万元到近100万元计。现今的家庭对孩子的教育问题越来越重视，但越来越昂贵的教育费用也让不少家长负担沉重。
 
在农民收入低的情况下，伴随医疗负担过重，教育负担更加显得沉重。2005年9月6日光明网-新京报(记者 蒋彦鑫)《中国疾病经济负担达1.2万亿
贫困人群负担过重》：在昨日的中国-欧盟可持续发展分论坛上，中国卫生部副部长王陇德表示，2003年，中国疾病经济负担达到了1.2万亿元，增长速度高于国民生产总值的增长速度，实现国民健康与经济的可持续发展任重道远。
 
要解决农民教育负担过重问题，最根本的是提高农民收入，严格实行计划生育。当务之急可以先从义务教育免费做起。对贫困学生，要继续实行救助政策。
  2005年9月10日，东方早报（记者
李长需）《专家称全国义务教育免费相当于再次给农民免税》：在全国推广免费义务教育，需要多少经费支持？国家有没有能力来支付？据介绍，在今年两会前，亚洲银行曾提交了一份研究报告，报告指出在农村实行9年义务教育完全免费所需要的年经费上限是600亿元，下限是200亿元。《2004中国教育不平等蓝皮书》作者、南京大学社会学系教授张玉林分析说，在义务教育阶段，全国有将近2亿适龄上学孩子，其中农村孩子占到了70%~80%，如果全部免费，对于农民来说，对他们的每一个孩子免除四五百元才学费，这些费用家起来相当于政府又免除了一次他们的农业税，因为农民的农业税一年也就四五百亿元左右。“这种做法的意义不亚于政府免除农民农业税的行为，也客观上起到减少了农民的负担、增加农民收入的作用。”
  2005年8月30日，华夏时报（作者：丁华艳 ）《教育部称择校费将取消
农村义务教育将全部免费》：在教育部昨天召开的新闻发布会上，副部长张保庆向记者披露了一系列的好消息，他表示，政府应该是各级各类教育发展中的主要投入单位，教育决不能“市场化”。
“十一五”期间，农村义务教育将全部免费。
 
2005年10月6日，新华网（记者杨骏）率团出席联合国教科文组织第３３届大会的中国教育部长周济５日在巴黎会见教科文组织总干事松浦晃一郎时表示，发展农村教育已成为当今中国教育事业的重中之重。中国政府承诺，今后几年的新增教育经费主要用于农村，重点支持农村地区、贫困地区和少数民族地区的义务教育发展。
 
解决农民教育负担过重问题，是历史性的重大课题，是复杂的艰巨任务，不可能一蹴而就。应当持之以恒。坚持不懈，必有成效。

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《浅谈中国农村居民教育负担过重》2005年11月发表在重庆工商大学学报（西部论坛）（国内刊号：
CN 50-1030/C国际刊号： ISSN 1008-6439
）第15卷增刊第27页-29页。（责任编辑弘流责任校对段文娟）中图分类号：F014.4文献标识码：A文章编号：1008-6439（2005）S0-0127-03

万方数据：
http://www.wanfangdata.com.cn/qikan/periodical.articles/cqsxyxb/cqsx2005/05z1/05z116.htm

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作者：商江 1953年2月出生 52岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市
1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科(自学考试)
1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业
1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13644692185

E-MAIL：dqddsj@vip.163.com
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Shallowly discussed the Chinese countryside inhabitant educates the
burden to be overweight

Daqing broadcast television university SHANG JIANG

Content summary: China is the rural population occupies the more than
half country. The farmer bears overweight affects Chinese one of stable
three major prominent problems. The farmer educates the burden to be
overweight is the farmer bears the overweight important aspect. Solves
the farmer to educate the burden overweight question promotes the Chinese
stable strategic duty, must bring to the enough attention.
Key word: Shallowly discussed; Countryside inhabitant; Education; Bears
overweight

重庆工商大学学报（西部论坛）
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国际刊号： ISSN 1008-6439
邮发代号： 78-110

浅谈中国为创建一流大学建大楼的原因

                  大庆广播电视大学 商江

提要：中国人民大学校长纪宝成认为，进入二十一世纪，大楼无论如何都是非常重要的。大楼是指一所学校的教学和科研设施，要培养高水平人才，要出高水平的研究成果，就必须拥有现代化的办学条件和设施。
  

关键词：浅谈； 一流大学； 建大楼；

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最近，有媒体引用清华大学原校长梅贻琦先生名言“大学者，非大楼也，大师之谓也。”有人不厌其烦的说：在世界大学排名的各项指标中，并没有校园面积、建筑面积之类的项目。如世界排名第一的美国普林斯顿大学，占地不过1820亩，在剑桥、牛津，到处都是古老陈旧的建筑。建一流大学必须有一流大楼吗？目前，在学术界比较认同的世界一流大学的标准是：培养出国际著名的有重大影响的杰出人才；师资队伍中有一批世界大师级学者；有一批世界领先水平的学科；科学研究领导世界潮流并产生具有划时代意义的成果；为社会发展作出重大贡献，包括对文化、经济的发展产生重大影响等。从这些基本条件中不难看出，建一流大学肯定不是靠建大楼。
  
针对以上观点，为防止误导舆论，我想说，要建一流大学肯定离不开建大楼。当然，仅盖大楼是不够的，还要有大师（博士生导师）、大器（科研设备）、大气（学术风气）、大款（财力支持）。
[续补]  2006年9月18日,中新网(记者 顾立
吴兰)《浙江大学校长用“四群”比喻高校教师的层次配置》：浙江大学新任校长杨卫院士认为，建设世界一流大学需要大楼(space)、大师(scholars)和大学精神(spirit)三要素。

   一、中国高等学校有多少大楼

1949年，中华人民共和国建国时，一穷二白。教育相当落后。随着社会经济发展，中国的高等教育不断发展。
据《全国普通高等教育事业发展统计公报》：
1992年：全国普通高校校舍建筑增加524.42万平方米，生均校舍面积由1991年的44.3平方米／人，减少到40.13平方米／人（用折合学生数计算）。
1993年：全国普通高校生均校舍面积由上年的46.7平方米降到42.2平方米。部分学校学生宿舍不足，普通高校生均学生宿舍建筑面积由上年的7.2平方米下降到6.2平方米。
1994年：全国普通高等学校校舍面积12357万平方米，比上年增加911万平方米。由于在校生规模大幅度增长而投入不足，生均校舍面积由上年的42.4平方米下降到40.9平方米。
1995年：全国普通高等学校校舍面积1 3 0 5 3万平方米，比上年增加6 9
6万平方米。由于校舍建设速度低于在校生增长速度，生均校舍面积继续下降，由上年的4
0 . 9 平方米下降到3 9 . 9平方米。
1996年：全国普通高等学校校舍面积13598万平方米，比上年增加545万平方米。生均校舍建筑面积由上年的39.9平方米下降到38.9平方米。
1997年：全国普通高等学校校舍建筑面积14373.75万平方米，比上年增加774.79万平方米，增加5.71％。生均校舍建筑面积由上年的38.90平方米下降到36.23平方米。
1998年：全国普通高等学校校舍建筑面积15400万平方米，比上年增加1026万平方米。按国家规定折合为本专科学生数计算，生均校舍建筑面积由上年的36.23平方米下降到32.5平方米。普通高等学校招收本专科生108.36万人，普通高等学校本专科在校生340.87万人。
1999年以后，普通高等学校扩招。
上海市教科院发展研究中心《中国高校扩招三年大盘点》：
1999年全国普通高校学校占地面积62.6万亩，校舍建筑面积174.5百万平方米，生均教学行政用房12.3平方米。生均学生宿舍面积5.4平方米。
2000年全国普通高校学校占地面积70.6万亩，校舍建筑面积204.4百万平方米，生均教学行政用房11.2平方米。生均学生宿舍面积5.4平方米。
2001年全国普通高校学校占地面积90.6万亩，校舍建筑面积255.7百万平方米，生均教学行政用房11.1平方米。生均学生宿舍面积5.8平方米。
教育部《2002年教育事业统计主要结果及分析》：18、普通高校校舍建筑面积30336.27万平方米（产权归学校所有），比上年增加4380.04万平方米。另有由学校独立使用的非学
校产权建筑面积2295.34万平方米；成人高校校舍建筑总面积3414.93万平方米（产权归学
校所有），比上年增加89.6万平方米。另有由学校独立使用的非学校产权建筑面积249.20
万平方米。
2002年7月11日,《中国教育报》第1版（教育部副部长　周济）《历史性的跨越——世纪之交中国高等教育的改革与发展》：预计从2000年到2002年年底，全国新建和改造学生公寓4300万平方米，超过建国50年累计建设3200万平方米建筑面积的总和；新建和改建学生食堂530万平方米，接近建国50年学生食堂的总建筑面积，高校后勤保障条件大为改善。
2002年10月5日,《中国教育报》第1版从1999年到2001年，全国普通高校新增校舍建筑面积1亿多平方米，相当于新中国成立后高校校舍建筑面积总和的1.1倍多。初步分析表明，2001年与1998年相比，全国普通高等学校占地面积增长了80%，校舍建筑面积增长了70%，生均教学行政用房与生均生活用房面积与扩招前1998年基本持平。特别令人鼓舞的是，学校占地面积、校舍建筑面积呈逐年加速增长态势。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：普通高等教育共招生447.34万人，其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人；普通高等教育共招生447.34万人,其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人；2004年普通高等教育招生数和在校生数是1998年的3倍多，大学新增建筑面积是顺理成章的。
《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国普通高等学校招收本专科生108.36万人，普通高等学校本专科在校生340.87万人。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高等教育共招生447.34万人，在校生1333.50万人。
2004年与1998年相比，全国普通高等学校在校生增加了近1000万人。按国家规定平均每个大学生占有建筑面积30平方米计算，全国增加1000万大学在校生需要增加建筑面积3亿平方米。按平均每平方米造价1000元计算，全国增加1000万大学在校生需要经费3000亿元以上。


  二、中国高等学校的大楼与发达国家的比有很大的差距

 
有人说，建一流大学肯定不是靠建大楼。在世界大学排名的各项指标中，并没有校园面积、建筑面积之类的项目。如排名第一的美国普林斯顿大学，占地不过1820亩，在剑桥、牛津，到处都是古老陈旧的建筑。要论建筑规模与豪华程度，那些世界一流大学普遍赶不上国内一些重点大学，甚至不及很多普通高校。
[续补]：2006年9月18日, 
新华网（记者蔡敏、杨玉华）《浙江大学校长杨卫谈成为世界一流大学的三要素》：浙江大学校长、中科院院士杨卫１８日说，世界一流大学必须具备大楼、大师、大学精神三大要素。
世界一流大学首先要有大楼，即校园和学科硬件条件，“这是筑巢引凤的基础，是学校发展的动力。”参照国外一流大学的建设，杨院士列出了具体的指标：办学空间大于１亩／１０人，具备中心校区（大于５０％）加卫星校区，每位教师办公及实验面积大于１００平方米，拥有若干世界级、国家级实验室。 
我想说，建一流大学肯定靠建大楼。在世界大学排名的各项指标中，并没有校园面积、建筑面积之类的项目。不等于不考察大楼。可以设想，没有楼房的大学能排在世界一流大学行列。如果1938年的时候现在所谓的一流大学还在青纱帐里或者在窑洞里，那么，这所大学肯定不能成为世界一流大学。在剑桥、牛津，到处都是古老陈旧的建筑。这古老本身就是资格。落后的国家没有这么古老的楼房。排名第一的美国普林斯顿大学，占地不过1820亩，按每亩667平方米计算，是121万平方米，我国占地面积超过120万平方米的大学校园不多。
《普通高等学校基本办学条件指标合格标准》[摘自教育部（教发[2004]2号）文]规定：
综合、师范、民族院校生均占地面积54平方米/生，生均教学行政用房14平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
工科、农、林院校生均占地面积59平方米/生，生均教学行政用房16平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
语文、财经政法院校生均占地面积54平方米/生，生均教学行政用房9平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
医学院校生均占地面积59平方米/生，生均教学行政用房16平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
体育院校生均占地面积88平方米/生，生均教学行政用房22平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
艺术院校生均占地面积88平方米/生，生均教学行政用房18平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
2004年与哈佛并列世界第一的美国普林斯顿大学（6500名学生）占地1820亩，哈佛大学占地2300亩（近两万名学生）；世界大学排名在100名之内的诺丁汉大学（含农学院）占地3400亩。大家可以计算发达国家一流大学的生均建筑面积，非发展中的国家所能比拟。中国与发达国家比，高等教育至少落后100年！
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国共有普通高等学校和成人高等学校2110所，普通高等学校1552所，成人高等学校558普通高等学校1552所，比上年增加156所，其中中央各部委所属学校111所。成人高等学校558所。2110所高等学校建筑面积3亿平方米，平均每所高等学校建筑面积15万平方米。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国共有普通高等学校和成人高等学校2236所，比上年增加126所。普通高等学校1731所，比上年增加179所，其中本科院校684所，高职（专科）院校1047所。成人高等学校505所，比上年减少53所。全国共有培养研究生单位769个，其中高等学校454个，科研机构315个。高等教育的招生和在校生规模持续增加。2004年全国各类高等教育总规模达到2000多万人，高等教育毛入学率达到19%。全国招收研究生32.63万人，比上年增加5.74万人；其中博士生5.33万人，硕士生27.30万人。在学研究生81.99万人，比上年增加16.86万人；其中博士生16.56万人，硕士生65.43万人。毕业研究生15.08万人,比上年增加3.97万人；其中博士生2.35万人,硕士生12.73万人。普通高等教育共招生447.34万人,其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人；毕业生239.12万人,其中本科119.63万人，高职(专科)119.49万人。成人高等教育共招生221.16万人，在校生419.80万人,毕业生189.62万人。普通高等学校校均规模有较大提高。普通高等学校全日制本、高职（专科）在校生平均规模由上年的7143人提高到7704人；对研究生、留学生、进修生和夜大生、函授生、成人脱产班等各类学生，按国家规定折合为本、高职（专科）学生计算，生师比为16.22：1，比上年的17.0：1有所降低。普通高等学校教职工161.07万人，比上年增加15.81万人；专任教师85.84万人，比上年增加13.37万人。成人高等学校教职工15.50万人,比上年增加0.15万人；专任教师8.61万人，比上年增加0.1万人。
2236所高等学校建筑面积3亿平方米，平均每所高等学校建筑面积13.4万平方米。普通本科、高职（专科）在校生1333.50万人，生均建筑面积22.5平方米。
中国交通大学所做的调查，全球前二十名大学分别为：哈佛、史丹佛、剑桥（英国）、加州大学柏克莱分校、麻省理工学院、加州科技学院、普林斯顿、牛津（英国）、哥伦比亚、芝加哥大学、耶鲁、康乃尔、加州大学圣地牙哥分校、东京大学（日本）、宾州大学、加州大学洛杉矶分校、加州大学旧金山分校、威斯康辛州大学麦德逊分校、密西根州大学安哈伯分校、华盛顿州大学西雅图分校。一流大学都是楼房，没有平房、草房或者窑洞。
  
2003年6月2日，新华网《我看哈佛大学不过如此》：在美国最古老学府哈佛大学行政大楼前，矗立着约翰•哈佛的座像，上悬美国国旗，俊朗优雅。像上镌刻著3行字：“约翰•哈佛”，“建校者”和“1638年”。
如果哈佛建校是在1638年，距今367年。在建楼时间上，哈佛比我们早300年；哈佛楼房质量好，在风雨中坚持300年；在面积上，哈佛比我们提前300年。要追赶300年的差距，谈何容易啊。
目前，没有任何国际组织把哈佛大学占地面积或普林斯顿大学占地作为世界各国大学的占地标准。中国建设主管部门也没有明确规定以哈佛大学占地面积或普林斯顿大学占地面积作为中国的大学占地的座右铭。
不比不知道。中国高等学校的大楼与发达国家的高校大楼相比有很大的差距。如果我们不盖大楼，就会永远落后下去。

  三、中国高等学校建大楼的意义

 
有人说，看看周围，建一流大楼仿佛成了建一流大学的代名词：某大学为迎百年校庆兴建的标志性建筑——建筑面积达11万平方米的双峰裙楼(双峰各有33层)将于明年竣工，这无疑是世界高校中罕见的高层建筑。我们不仅要问：这样做，无疑会缩小中国与发达国家之间的差距。有什么不好？？
1、大学的大楼是城市建设的必然要求。新华词典第541页解释，楼是两层或两层以上的房屋。中国的大学基本上都在城市里。城市的建筑基本上都是楼房。大城市的土地珍贵，坐落在大城市里的名牌大学只能盖高楼。谁盖楼不往好盖？谁盖楼不想盖够用？建筑面积大的楼只能是大楼。复旦大学在上海，受占地面积的限制，盖楼只能盖高楼。复旦大学双峰裙楼有什么错吗？错在哪里？双峰裙楼不能拆掉一峰，33层楼房不能扒掉几层。
《2003年城市建设统计公报》：2003年末，全国设市城市660个，城市人口33805万人。城市面积39.9万平方公里，其中：建成区面积2.8万平方公里。城市范围内人口密度847人/平方公里。
 
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人。其中：城镇54283万人，比重41.8%；乡村75705万人，比重58.2%。
建设部发布的《2003年城镇房屋概况统计公报》显示，2003年，在国家宏观政策的指导下，城镇住房建设持续较快发展，房地产业快速增长，城镇居民居住水平和人居环境进一步提高和改善。2003年底，全国城镇房屋建筑面积140.91亿平方米，其中住宅建筑面积89.11亿平方米，占房屋建筑面积的比重为63.24％。目前全国城镇人均住宅建筑面积23.67平方米，其中东部地区25.06平方米，中部地区21.99平方米，西部地区23.05平方米。
[
续补]：2005年5月12日，国务院办公厅转发的建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》（国办发[2005]26号），明确指出，单套建筑面积在120平方米以下为普通住房。各省、自治区、直辖市要根据实际情况，制定本地区享受优惠政策普通住房的具体标准，单套建筑面积和价格标准上浮的比例不得超过上述标准的20％。
报

2、大学的大楼是招生的必要条件。过去，以夺取政权为首要任务。当年在延安，大学建在窑洞里。有人说，在剑桥、牛津，到处都是古老陈旧的建筑。我们过去连古老陈旧的建筑都没有啊。如今，我们要改善办学条件了。过去，曾经把大学搬到乡下。如今，要把大学搬回城市了。过去建的草房、窑洞、土坯房、砖平房和简易楼房，如今也要讲究一下了。随着社会进步，如果大学条件不改善，招生就困难。
  2005年9月6日，重庆晚报（首席记者 朱明跃）《重庆籍学生山西集体退学 
学校没招一名山西学生》：山西大学利用“太原铁路机械学校”办职业技术学院。在学校里转了几圈，记者没有找到招生广告上所写的藏书12万册的图书馆，也没有找到现代化的实验室和室内活动中心。据部分学生家长介绍，该学院今年所招新生约六百人，目前办理退学手续的约四百人，占了三分之二。另外还有不少的学生正在观望等待。
  2005年9月6日，鲁中晨报(马志鹏 姜涛)《淄博一高校因忙于扩招
却将学生安排进简易住房》：淄博师范高等专科学校学生处王处长介绍，经教育部批准，今年学校继续进行扩招。新生开学后，在校生将达到4000人，但原校舍只能容纳2000人。这样，学校的教学设施、学生宿舍就变得很紧张。因为校舍不够，学校已经将原来的书画阅览室等改为教室。将原来的2个教师公寓改为学生宿舍，另外还租用了校外的房子解决学生住宿问题。在原教职工排球场地建了20间简易平房，将信息科学系和教育系大三毕业班共170名女生搬过去，以解燃眉之急。这一做法，引起很多学生和家长的不满。
3、大学的大楼是吸引优秀教师的必要条件。大师比别人更需要大楼。我们盖大楼不仅是给大师们看的，更是给大师们用的。每位大师至少需要500平方米的建筑(办公室100平方米，住宅200平方米，实验室200平方米)。我们盖大楼的目的就是要留住大师。可以说，没有大楼，就留不住大师，连中师、小师、幼师也留不住。有些人，什么师也算不上，竟然也到国外去镀金去了。就连反对大学盖大楼的某些“大师”，也想住宽敞漂亮的大楼。我们要使大师们的居住条件几倍于城镇居民平均居住水平。过去，我们尊重知识尊重人才方面有差距。中国想改善大学教授的工作条件，想改善大学生的学习条件。我们想把办大学的大师引进大学校园。我们不能等有了大师再盖楼，要盖好大楼迎接大师，在大楼里培养大师。让大师在大楼里发挥聪明才智。
[续补]：《辽宁省机关、企事业单位职工采暖费随职工工资发放方案》的通知（辽建发[2005]42号）采暖费随职工工资发放对象的住房面积标准根据《辽宁省住房分配货币化实施意见》（省房委字[2000]9号）的规定，具有职称的专业技术人员（不含党政机关公务人员）住房面积标准：教授、研究员、教授级高级工程师及相应职称的人员140平方米。副教授、副研究员、高级工程师及相应职称的人员105平方米，讲师、助理研究员、工程师及以下相应职称的人员85平方米。
  
2005年8月24日，新华网（张建新、张国娜）《南开大学命名“省身楼”纪念国际数学大师陈省身》：据介绍，南开数学研究所新大楼总建筑面积为２０６８０平方米，楼内拥有数学教室、图书馆、教授办公室以及多个学术报告厅。陈省身是“省身楼”蓝图的第一位绘制者。在他的提议下，国家投资１．２９２亿元，使之成为一个国内外数学界的交流中心。“省身楼”是南开大学校内第三幢以校友名字命名的建筑物，前两者分别以南开学校创始人严范孙和张伯苓的名字命名。
我们给高等学校盖大楼，是向全世界发布信息，我们要建设世界第一流的大学，我们要留住世界一流的大师，使他们不再到外国去当校长（打工）。我们希望流落在异国他乡的大师们回到中国，哪怕是养老也好。我们可以聘发达国家的大师为中国服务。我们希望全体留学生中的拔尖人才学成归国。中国是在一穷二白的基础上发展高等教育的。由于脑力劳动者待遇长期偏低，造原子弹的收入少于卖茶蛋的收入。过去，我们没有能力用高薪养大师，外界也知道我们养不起办大学的大师。如今，我们用盖大楼的实际告诉世界：我们要用盖大楼的精神养办大学的大师。我们有这个能力了。我们有这个强烈愿望了。目前在国外工作的大师可以考虑回国工作了。可以动员外国的大师为中国的大学教育服务了。
4、大学的大楼是国家综合国力的重要标志。有人说，建一流大学不靠盖大楼。实际上，一流大学都有比较好的楼房。我们的大学要达到国际先进水平，不盖大楼不行。我们的大楼不能从建设就处于落后水平。中国在基本普及九年义务教育之后，要提高教育档次了。城乡居民住宅还要搞装修呢，大学楼房也应当追求现代化，绝不能刚建设就落后20年。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人，初步核算，全年国内生产总值136515亿元，人均国内生产总值10502.12元。按照预算内高等教育经费国内生产总值的1%计算，中国2004年预算内高等教育经费可以达到1365.15亿元。按照预算内高等教育经费的20%搞大学的基本建设，每年“盖大楼”的钱可以达到273亿元。
《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》：2003年，全国教育经费为6208.27亿元，其中，国家财政性教育经费为3850.62亿元，中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）为3453.86亿元。按照高等教育经费占政府预算内教育拨款25%计算，全国高等教育经费预算内教育拨款可以达到864亿元。加上其他渠道的经费，全国高等教育经费肯定超过1000亿元。我们有勒紧裤带办教育的经历。
中国人期望建设世界一流大学。事实告诉我们，大学没有大楼不行！！大学的楼房少了也不行，大楼的建筑质量差了还不行。如果条件允许，我们还要建设标志性的大楼，建设在国际上有重大影响的大楼。
过日子总有自己的打算。谁家的日子谁家自己做主。中国高等教育盖大楼，绝不是儿戏。当然也不是听谁有不同意见的停工了。大楼，还是要盖的。越盖越多，越盖越好。盖完大楼，就考虑大幅度提高大学高级知识分子的待遇。尽管与发达国家还有很大的差距，但是，高级知识分子的待遇是不断提高的。
世界上，有富人看见穷人生活水平提高就不舒服。中国决不甘永远贫穷，也不会永远贫穷。
世界上，有人看到中国的大学发展就不舒服。看到中国的大学建高楼就不满意。但是，中国人不会看外国人的脸色办教育。更不会按照沾上点洋味的人指手画脚办教育。
  让中国高等学校的大楼成为中国人民扬眉吐气的历史丰碑！

[续补]：2006年11月3日，中国青年报（作者：叶铁桥）《高校掀大兴土木热潮
有大楼才能引来大师？》：聊城大学李剑萍认为，“大楼与大师”之争，最早出自原清华大学校长梅贻琦先生的论述：“所谓大学者，非谓有大学之谓也，有大师之谓也”。“梅先生说这个话有很强的针对性，但要用理性平衡的思维看待它，不能因为梅先生讲这句话，就是指光有大师，不能有别的。也不是光有别的，就不能有大师。”李剑萍表示，他注意到梅先生讲这个话有具体的历史情境，“梅先生1932年1月出任清华大学校长，当时清华已经完成了以4大馆为代表的学校基础建设，建好了大楼，且经费充足，却面临着当时国家政治中心南移而导致的人才激烈竞争。当时清华已经有了部分大师，还需要更多大师，在此历史情境下梅先生才讲了这个话。”


2005年9月发表在《贵州工业大学学报》（社会科学版）双月刊(国内刊号：CN
52-5014/C国际刊号：ISSN 1009-0509)第7卷2005年增刊第126页-128页
责任编辑赵广式



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翻译网站：http://babelfish.altavista.com/

Shallowly discussed the first-class university constructs the building
the reason

Daqing broadcast television university SHANG JIANG

Content summary: Chinese People's University principal records Paochi
to Chengtu believed that, enters for the 21st century, the building all
is in any event count for much. The building is refers to a school the 
teaching and the scientific research facility, must train the high 
level talented person, must leave the high level the research results,
must  have modernized the school condition and the facility.

Key word: Shallowly discussed the first-class university constructs the
building

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作者：商江 男 1953年2月出生 52岁 籍贯：黑龙江省大庆市
1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业
1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试）
1998年7月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业
1986年评为经济是以来一直从事公务员、教育行政管理工作
2003年1月虚拟模糊研究员
研究方向：教育科学/教育经济

单位名称：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13644692185
E-mail：dqddsj@vip.163.com
E-mail：dqddsj@yahoo.com.cn

贵州工业大学学报（社会科学版）

主管单位：贵州工业大学
主办单位：贵州工业大学
编辑单位：《贵州工业大学学报》编辑部
国内刊号：CN 52-5014/C
国际刊号：ISSN 1009-0509
邮发代号：66-60
主　　编：申振东
主　　任：童国萍
地　　址：贵阳市蔡家关贵州工业大学
邮政编码：550003
电　　话：0851-4730708
传　　真：0851-4734747
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浅谈中国普通高中教育成本的分担机制


大庆广播电视大学 商江

提要：中国是发展中国家。中国目前实行9年义务教育。高中阶段教育属于非义务教育。我国的非义务教育实行国家、社会、家庭分担教育成本的机制。在政府财政性教育经费短缺的情况下，提高学费标准就成为必然的了。

关键词：普通高中； 教育成本； 分担； 机制；

2005年9月7日，新华网安徽频道 (记者 储叶来) 《县状元高中耗尽家财无钱深造 高中致贫已成规律》：记者采访了解，“高中致贫”的一个重要原因，是国家对高中阶段教育资源投入太少，迫使学校不得不把办学压力转嫁到学生头上，以收养教，最后导致“高中致贫”的不正常现象。教育专家指出，“十五”期间，我国正值高中阶段教育入学高峰，高中阶段教育已成为各级教育协调发展的瓶颈。大家对扶持高中阶段教育提出了建议：一，对高中阶段教育的投入可分为三块：国家财政保教师工资，省财政保学校基础建设，县财政保学校基本运转，这样就能使高中阶段教育步入良性循环。二，建议将高中阶段教育也纳入义务教育，摆脱“高中致贫”怪象，使家长为孩子上大学打下良好基础。

2006年12月6日, 新华网（记者张晓晶）《高中助学制度出现裂口? "高中致贫"碍教育公平》： 高中属非义务教育，由受教育者和国家共同承担培养费用，合理的学费标准是实施成本补偿制度的关键。学费标准的制定是一个难题，其基本依据是教育成本、教育收益率和居民收入水平等。目前我国学费标准的制定多是从经验出发，不合理和不科学之处甚多，学费标准和学费形成机制还需要进一步研究和完善。 从长远看，改革高中收费"双轨制"，取消择校费，制定统一的高中收费标准将是大势所趋，应及早实行学费并轨。

针对此问题，我们进行理论和实践的探讨。

一、普通高中办学是进行成本核算的

教育是公益事业。但是，在市场经济条件下，办教育是要花钱的。办普通高中也是这样。不管办学主体是谁，都是必须支付教育成本的。换句话说，普通高中办学是进行成本核算的。
1996年12月16日，国家教育委员会、国家计划委员会、财政部《普通高级中学收费管理暂行办法》（教财[1996]101号）规定：教育培养成本包括以下项目：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。
在网上，可以查到普通高中教育成本方面的信息。
2005年9月22日，《江西省发改委关于开展普通高中教育成本定期监审工作的通知》（赣发改价调字[2005]1091号）：为了进一步研究我省普通高中教育成本水平，合理制定普通高中收费标准，提高高中教育收费管理的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》、《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（国家计委第25号令）、《关于印发〈江西省重要商品和服务价格成本监审目录〉（第一批）的通知》（赣发改价调字[2004]1260号）的有关规定，决定2005年在全省范围内开展普通高中教育成本定期监审工作。
2004年3月18日，《嘉兴市教育局关于调查普通高中教育成本的通知》（嘉教办通[2004]18号）：为了进一步了解普通高中段教育成本支出情况，为召开调整普通高中收费标准听证会作准备，决定对2002-2003年度全市普通高中教育成本支出进行一次调查。
2001年8月19日，信息时报（记者周展徐海星）《广州大幅提高择校费借读费》：昨天，从广州市物价局传来正式通知，将于今年在本市高中实行新的收费标准。关于这次择校费的收费情况，广州市物价局陈副局长向记者解释了各项标准的具体制定原则。所谓普通高中平均教育成本，就是培养一名普通高中生每年所需的费用，这次标准采用了前两年广州市普通高中教育成本的平均值，即个别省级普通高中教育成本约为15853元，一般普通高中教育成本约为10126元。
2003年5月5日，人民网《一个学生年教育成本多少？南京高中生7432元》：最近，南京市教育局对中小学校的教育成本进行了调研和测算。据调查，南京市中小学生人均教育成本是：省级重点高中校，每年每位学生人均教育成本为7432.07元，另外每年每生房屋折旧费125.08元；市级重点高中校，每年每位学生人均教育成本是6267.24元，另外每生房屋折旧费为86.64元；普通高中、示范初中、普通初中生人均教育成本、房屋折旧费两项合并是5162.26元、3853.30元、3482.77元。
乌鲁木齐市教育信息服务中心《乌鲁木齐市普通高中生年人均成本逾6千》：2005年，我市非义务制教育阶段的普通高中年教育成本是每个学生6077元，即培养一个普通高中学生，学校每年要投入的教育资源量等值于6077元；重点高中是7800元。市教育局局长李建声说：“随着首府对教育投入的稳步增长，教育成本不断提高，这就意味着首府办学条件不断改善。”
2006年9月1日，东南早报（记者黄艺芬）《普通高中学费收了六年 今朝为何要变》：据福建省泉州市教育局组织对高中前三年（2003—2005年）生均教育成本计算结果（三年实际平均成本）：一级达标校为5313元／生、年，二级达标校为4062元／生、年，三级达标校为3408元／生、年，未达标校为2732元／生、年。
以上可以看出，全国各地相继对普通高中教育成本进行调查。办学条件越好,教育成本越高。
《1999年全国教育事业发展统计公报》：1999年全国普通高中1.41万所，比上年增加179所；招生396.32万人，增加36.77万人，增长10.23%；在校生1049.71万人，增加111.71万人。
《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国普通高中1.46万所，比上年增加437所；招生472.69万人，增加76.37万人，增长19.27%；在校生1201.26万人，增加151.55万人。
《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国普通高中14907所，比上年增加343所；招生557.98万人，比上年增加85.29万人，增长18.04%；在校生1404.97万人，比上年增加203.71万人，增长16.96%。
《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国普通高中1.54万所，比上年增加0.05万所；招生676.70万人，比上年增加118.72万人,增长21.28%；在校生1683.81万人，比上年增加278.84万人，增长19.85%。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高中1.58万所，比上年增加0.04万所；招生752.13万人，比上年增加75.43万人，增长11.15%；在校生1964.83万人，比上年增加281.02万人，增长16.69%。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高中15998所，比上年增加219所；招生821.51万人，比上年增加69.38万人，增长9.22%；在校生2220.37万人，比上年增加255.54万人，增长13.01%。
《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国普通高中16092所，比上年增加94所；招生877.73万人，比上年增加56.22万人，增长6.84%；在校生2409.09万人，比上年增加188.72万人，增长8.5%。
2005年与1999年比，全国普通高中年招生增加：
877.73万人-396.32万人=481.41万人
全国普通高中年在校生增加:
2409.09万人-1049.71万人=1359.38万人
这无疑要增加教育投入。
按生均教育成本5000元计算，全国2005年普通高中教成本可达：
5000元×2409.09万人=1200亿元
目前和今后一个时期，国家没有能力实行高中免费教育(在短期内做不到全国范围内9年义务教育免杂费，流动人口的9年义务教育还有一定困难)。普通高中的教育成本只能采取国家、社会、家庭共同分担的办法。

二、政府财政预算内承担的普通高中教育成本

我国一直坚持基础教育以政府办学为主，以政府承担普通高中教育成本的大部分。在普通高中规模不断增长的情况下，持续保证政府预算内教育经费的增长。普通高中生均预算内教育经费增长，普通高中教育经费总量增长。
《1999年全国教育经费执行情况统计公告》：1999年全国普通高中生均预算内事业费支出为1269.31元，比上年的1248.25元增长1.69%。1999年全国普通高中生均预算内公用经费支出为227.22元，比上年的227.69元下降0.21%。
《2000年全国教育经费执行情况统计公告》：2000年全国普通高中生均预算内事业费支出为1314.99元，比上年的1269.31元增长3.60%。2000年全国普通高中生均预算内公用经费支出为212.08元，比上年的227.22元下降6.66%。
《2001年全国教育经费执行情况统计公告》：　2001年全国普通高中生均预算内事业费支出为1471.12元，比上年的1314.99元增长11.87%。2001年全国普通高中生均预算内公用经费支出为237.98元，比上年的212.08元增长12.21%。
《2002年全国教育经费执行情况统计公告》：　2002年全国普通高中生均预算内事业费支出为1565.25元，比上年的1471.12元增长6.40%。2002年全国普通高中生均预算内公用经费支出为231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。
《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》（教财〔2004〕45号）：2003年全国普通高中生均预算内事业费支出为1606.58元，比上年的1565.25元增长2.64%。全国普通高中生均预算内公用经费支出为264.83元，比上年的231.79元增长14.25%。
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年全国普通高中生均预算内事业费支出为1758.63元，比上年的1606.58元增长9.46%。2004年全国普通高中生均预算内公用经费支出为290.31元，比上年的264.83元增长9.62%。
以上可以看出，2004年全国普通高中生均预算内教育经费支出为2048.94元。1999年全国普通高中生均预算内教育经费支出为1527.07元。
2004年全国普通高中生均预算内教育经费支出比1999年全国普通高中生均预算内教育经费支出增长为：
（2048.94元-1527.07元）÷1527.07元=34.17%
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》附表三《各级教育生均预算内教育事业费增长情况》和《各级教育生均预算内公用经费增长情况》公布了各省区市普通高中预算内教育经费支出情况：上海市9388.18元；北京市7628.46元；天津市6256.64元；西藏自治区4786.03元；广东省3790.86元；浙江省3584.59元；新疆维吾尔自治区2605.19元；云南省2502.93元；青海省2463.63元；江苏省2335.52元；福建省2307.83元；辽宁省2298.59元；海南省2110.76元；黑龙江省1979.66元；宁夏回族自治区1791.65元；内蒙古自治区1735.74元；甘肃省1617.99元；山东省1603.43元；吉林省1553.57元；广西壮族自治区1506.88元；贵州省1452.65元；重庆市1438.96元；山西省1404.09元；安徽省1328.14元；四川省1249.68元；陕西省1164.99元；江西省1154.68元；湖南省1118.49元；湖北省1066.70元；河南省1030.82元。
以上可以看到，上海市2004年普通高中生均预算内教育经费支出9388.18元，河南省2004年普通高中生均预算内教育经费支出1030.82元。上海市2004年普通高中生均预算内教育经费支出是河南省2004年普通高中生均预算内教育经费支出的9.1倍。
北京市2004年普通高中生均预算内教育经费支出7628.46元，与北京相邻的河北省2004年普通高中生均预算内教育经费支出1691.29元。北京市2004年普通高中生均预算内教育经费支出是河北省2004年普通高中生均预算内教育经费支出的4.5倍。
2005年10月26日，金羊网-羊城晚报（记者尹安学、实习生沈明涛、通讯员高宏的、陈青）《高中教育经费投入严重不均学校整体发展失衡》：广东省地方教育经费结构支出显示，全省地方教育经费支出，普通高中占32％以上，而中等职业教育（含技工学校）仅占3％左右。
2006年8月8日，21世纪经济报道《重庆近6年首次大幅度调整高中学费》：目前普通高中教育经费主要来自财政预算内教育经费拨款、各级政府征收的教育税费、学费收入和其他收入。财政的资金更多投往义务教育。官方的资料显示，2003至2005年，重庆预算内事业性教育拨款年递增25.46%。但按照有关政策，每年新增教育事业费的70%以上必须用于农村义务教育，因此对非义务教育的高中投入仅能保证教师基本工资。
2006年8月31日，新华网《重庆遭遇百年大旱仍然调高高中学费受质疑》：按重庆市8月下旬公布的高中学费调整方案，该市实行了分区域、分类别调整学费标准的办法：在都市发达经济圈，重点高中的学费将升至每个学生每学期1200元，城市高中为800元，城镇高中600元，农村高中为400元。调整前，重庆市普通高中学费标准不及全国平均水平的一半，位列全国第29位,调整后，将位于第17位左右。涨价重要的原因是，教育经费投入整体不足。截至2005年底,重庆市普通高中欠债23亿元。
2006年9月1日，东南早报（记者黄艺芬）《普通高中学费收了六年 今朝为何要变》：财政预算内教育经费拨款占生均教育成本的比例为：一级达标校44.45％，二级达标校41.85％，三级达标校45.69％，未达标校（农村）62.7％，缺口部分是靠学校收费、银行贷款等都方面筹措解决。据统计，截至今年3月份，全市普通高中负债达41479万元，其中：银行贷款25419万元，工程欠款12698万元，设备等欠款1178万元，单位个人借款1884万元，其他欠款400万元。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：全国普通高中在校生2220.37万人。
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年，全国中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为4027.82亿元。2004年全国普通高中生均预算内事业费支出为1758.63元。2004年全国普通高中生均预算内公用经费支出为290.31元，
以上两项合计，2004年全国普通高中生均预算内教育经费支出为：
1758.63元+290.31元=2048.94元
2004年全国普通高中生预算内教育经费支出为：
2048.94元×2220.37万人=4549404万元
2004年全国普通高中生预算内教育经费支出占2004年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款的比重为：
4549404万元÷4027.82亿元=11.29%
2005年全国普通高中生预算内教育经费支出预计可能达到500亿元，被教育界人士指为“有挤占9年义务教育经费之嫌”。
以上信息表明，各级政府在普通高中的预算内教育经费投资方面，不可能有较高增长。要改善普通高中的办学条件，只好在提高学费标准方面找出路。

三、普通高中学费将有所提高

在普通高中经费方面，国家早就提出多渠道筹措教育经费的体制，其中包括收取学杂费，适当增加学费在培养成本中的比例。
1995年6月22日，《国家教委关于加强薄弱普通高级中学建设的十项措施》（教基[1995]15号）：要采取积极有效措施，建设以政府拨款为主，社会捐助，发展校办产业，收取学杂费等多渠道筹措教育经费的体制，加大薄弱高中的经费投入。要制定优惠政策，扶持薄弱高中搞好校办产业，并允许适当增加收费，切实解决薄弱高中经费严重不足的困难。
1996年12月16日，国家教育委员会、国家计划委员会、财政部《普通高级中学收费管理暂行办法》（教财[1996]101号）规定：高中教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区学校的学费收费标准可以有所区别。学费占年生均教育培养成本的比例和标准的审批权限在省级人民政府。由省级教育部门提出意见，物价部门会同财政部门根据当地经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力进行审核，三部门共同报省级人民政府批准后，由教育部门执行。
1999年6月13日，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发〔1999〕9号)明确提出：进一步完善教育经费拨款办法，充分发挥教育拨款在宏观调控中的作用，不断提高教育经费的使用效益。政府的教育拨款主要用于保证普及义务教育和承担普通高等教育的大部分经费。地方各级人民政府要确保义务教育的资金投入并做到专款专用。在非义务教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制。
1999年8月12日，《教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》：高中阶段教育属于非义务教育。要在充分考虑当地群众承受能力的基础上，经物价部门批准，区别不同地区和不同类型学校，适当调整学费标准，提高高中阶段学费在培养成本中的比例。
2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发［2001］21号）：基础教育以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学。普通高中教育在继续发展公办学校的同时，积极鼓励社会力量办学。
2006年7月19日，四川在线-华西都市报（记者 何骏）《重庆拟大幅提高高中学费 增幅超过700元》：据重庆市教委负责人介绍，2005年，重庆共有高中277所，在校学生48万，教师2.5万人，比直辖之初整整增加了31万人。现有高中数量难以满足需求成为困扰教育发展最大的问题，超级大班现象突出。然而，政府拨款主要应用于义务教育，高中投入有限，重庆高中扩班存在的资金缺口达19亿，重庆高中教育的发展主要依靠计划外招生缴纳的择校费在进行，逐步减少计划外招生，实现教育的公平性就必须要解决教育经费共同分担的问题，调整高中学费已是必然。
2006年8月18日，重庆市人民政府办公厅印发《关于印发重庆市普通高中学校学费标准调整方案的通知》(渝办发[2006]197号)。
2006年8月8日，21世纪经济报道《重庆近6年首次大幅度调整高中学费》：据统计，2005年，重庆全市高中学费收入2.41亿元，约占全市高中学校教育经费总收入的13%，比全国平均水平低10多个百分点。而通过“调整高中教育经费分摊结构”，在其他经费来源不变的情况下，普通高中教育学费收入将达3.61亿元。
2006年9月1日《中国教育报》第2版《重庆缘何调高普通高中学费标准》：重庆市教委总会计师邓睿告诉记者，此次调整普通高中学费主要是因为存在两个不合理的“倒挂”现象。其一，调整前绝大部分高中学费标准比同类型小学和初中“一费制”还低。调整前该市普通高中学费标准是：重点高中每人每学期400元，城市高中200元，城镇高中150元，农村高中90元，而该市城市小学杂费标准为205元，高于城市高中、城镇高中和农村高中学费标准。同样，该市初中“一费制”杂费标准也已超过了同类别的普通高中学费标准：都市发达经济圈城市初中杂费标准为每人每学期295元，比城市高中收费标准高出95元。第二个不合理现象是职业高中收费普遍高于普通高中收费。现在职业高中收费标准平均约2000元/年，普通高中学费约在800元/年。所以很多人愿意读普通高中，职业高中则生源不足。调整普通高中学校收费标准，运用经济手段引导学生合理分流，引导学生进入中等职业学校学习，可以促进普通高中和中职教育协调发展。
2006年8月29日泉州晚报（记者陈玉珍）《高中学费核定参照各地标准》：我市教育部门在重新核定高中学费收费标准时，充分考虑到本地经济发展水平和群众承受能力，并参照各地出台的收费标准。
福州市普通高中学费收费标准为：一级达标校每生、每学期950元，二级达标校每生、每学期900元，三级达标校每生、每学期800元，城区一般普通高中校每生、每学期720元或600元，农村一般普通高中校每生、每学期400元或350元。
厦门市普通高中学费收费标准为：一级达标校每生、每学期1050元，二级达标校每生、每学期950元，三级达标校每生、每学期900元，一般普通高中校每生、每学期720元。
莆田市普通高中学费收费标准为：一级达标校每生、每学期900元，二级达标校每生、每学期800元，三级达标校每生、每学期700元，城区一般普通高中校每生、每学期650元，农村一般普通高中校每生、每学期400元。
龙岩市普通高中学费收费标准为：省级示范校每生、每学期1000元，一级达标校每生、每学期850元，二级达标校每生、每学期800元，三级达标校每生、每学期700元，城区一般普通高中校每生、每学期650元，农村一般普通高中校每生、每学期400元。
宁德市普通高中学费收费标准为：一级达标校每生、每学期900元，二级达标校每生、每学期800元，三级达标校每生、每学期700元，城区一般普通高中校每生、每学期650元，农村一般普通高中校每生、每学期400元。
福建省教育厅日前公布的普通高中学费收费标准为一级达标校每生、每学期950元至1500元，二级达标校每生、每学期900元，三级达标校每生、每学期800元。
《2006学年上海主要教育收费项目表》：“普通高中学费”： 1、原一般高中：每学期900元。2、原区县重点高中：每学期1200元。3、原市重点高中：每学期1500元。4、高级寄宿制高中：每学期2000元。
2006年9月10日中国新闻网(张力)《人口大国历史性考验：将负担变为人力资源优势》由中共中央党校主办的《学习时报》刊载文章指出，目前，中国人均国内生产总值达到1700美元，大中小学三级入学率分别达到21%、75%和99%，大致相当于人均国内生产总值3000美元国家的平均水平。据联合国教科文组织公布的2001年127个国家的全民教育发展指数(涉及普及义务教育和扫除文盲)，中国排第54位，达到中等偏上水平，在发展中国家中位于前列。这表明，中国已从一个人口大国转变成为人力资源大国。按照中共中央的教育工作部署，今后，中国将更加均衡地普及九年义务教育，稳步发展各类高等教育，确保2020年基本普及高中阶段教育，积极发展继续教育与培训，构建有利于全民终身学习的学习型社会。
从以上信息，可以预见，全国各地普通高中学费将有所提高。
2006年8月8日公益时报《六成农村初中生不读高中 3500万务农或流入社会》：有数字显示，高中、大学阶段的家庭教育支出在子女所有花费中的比重分别为34％、41％。这个数字的来源还仅限于城镇家庭支出，农村家庭的家庭教育支出在子女所有花费中的比重更高。
可以说，教育不是免费的午餐。高中学费标准的制定不以贫困家庭收入水平为依据。不管从哪个角度说居民教育负担过重，恐怕也改变不了普通高中学费提高的趋势。


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作者：商江 1953年2月出生 53岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13644692185
E-MAIL：dqddsj@vip.163.com
E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn

大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn

翻译网站： Babel Fish Translation http://babelfish.altavista.com/

Shallowly discussed the Chinese ordinary high school educates the cost to share the mechanism

Daqing broadcast television university SHANGJIANG

Abstract: China is the developing nation. China at present implements 9 years compulsory education. The high school stage education belongs to the non- compulsory education. Our country non- compulsory education implements the country, the society, the family shares the education cost the mechanism. In the government finance sex education funds short situation, enhanced the school expense standard to become inevitably.

Key word: Ordinary high school; Education cost; Shares; Mechanism;

浅谈中国高等教育不具备超级市场的特征

                            大庆广播电视大学 商江
提要：有人把中国的高等教育比喻为超级市场。在实践中，我们对高等教育的特征进行考察，与超级市场的特征进行对比，就会发现，中国的高等教育不具备超级市场的特征。

关键词：中国； 高等教育； 超级市场； 特征；
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：

  2005年12月22日， 新华网《教育部明确反对教育产业化
逐步提高办学质量》：教育部新闻发言人王旭明今天作客新华网访谈时称，“教育产业化”这个提法从它产生之日起，教育部就旗帜鲜明地表示反对，坚决反对教育产业化的提法。所以反对，是因为教育产业化会毁掉中国的教育。
2005年12月26日，《人民日报》第二版（记者董洪亮）《陈至立:坚持教育公益性不搞“教育产业化”》：国务委员陈至立今天出席教育部2006年度工作会议并讲话。她强调，要坚持教育的公益性，不能搞“教育产业化”。
  有人把高等教育比喻为超级市场。我们有必要弄清楚超级市场的定义和内涵。
所谓“超级市场”，应当具备市场的基本特征。
《现代汉语词典》第1036页对市场的解释：（1）市场是商品交易的场所。（2）市场是商品行销的区域。
有人解释“超级市场”，是一种规模、面积都相当大的商店。与《现代汉语词典》第1036页对市场的解释“集中买卖货物的固定场所”相似。
作为“超级市场”，基本特点是，购物者都有权进入市场，购物者与经营者地位平等，一手交钱，一手拿货，交易不受货币以外的附加条件限制。
    我们有必要说明，高等教育不具备超级市场的特征。

  一、接受高等教育的人受到受教育年限的制约

人所共知，到超级市场购物，一般不检验身份证明，也不看文凭。有行为能力的人，拿着货币就可以购物。接受高等教育就不同了。学校查验身份证，还查验学历证书。学医的还必须是在岗医务工作者。
2005年4月7日，《教育部关于做好2005年普通高等学校招生工作的通知》（教学[2005]
2号）附件《2005年普通高等学校招生工作规定》规定：高级中等教育学校毕业或具有同等学力才具备报名资格；高级中等教育学校非应届毕业的在校生不得报名。
搜狐教育教育观察第60期《2005高考十大关键词》：2005年全国普通高校招生报名人数总计867万人，比去年增加144万人。报考者中，应届普通高中毕业生591万名，占报名总数的68％；应届职业高中毕业生78万，占9％。参加全国统一考试的考生约800万人，占报名总数的92％，其中文史类考生278万人，占35％；理工类考生423万人，占53％；文理综合类考生99万名，占12％。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人。根据上述信息计算，平均每万人口报考全国普通高等学校的人数为：
867万人÷129988万人=66.70人
  2005年4月30日，深圳特区报（记者 严俊伟 通讯员
廖翊华）《广东：2005年高考报名人数创新高
45万人参考》：从省考试中心获悉：今年全省高考考生总人数再创新高：考生报考总人数45.14万人，其中报考普通高考的考生41.42万人，中等职业学校毕业生报考高等职业学院招生“3＋专业课程技能证书”考试的考生3.7万人。《广东省统计局关于2004年国民经济和社会发展的统计公报》：2004年年末广东省全省常住人口8303.72万人。根据上述信息计算，平均每万人口报考全国普通高等学校的人数为：
  45.14万人÷8303.72 万人=54.36人
黑龙江省2005年全国普通高等学校统一招生考试报名工作日前结束，全省总计报名200292人。黑龙江省招生考试办公室有关负责人介绍，今年报名的考生中，理工类为123467人，占总数的61.64%，文史类为54891人，占总数的27.4%，艺术类考生16516人，占总数的8.25%，体育类考生5418人，占总数的2.7%。《2004年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末黑龙江省全省总人口3816.8万人。根据上述信息计算，平均每万人口报考全国普通高等学校的人数为：
  200292人÷3816.8万人=52.48人
2004年，全国高等教育毛入学率21%，今后每年只能增长1个百分点。预计到2020年，全国高等教育毛入学率达到40%。
可以想象，在同龄人口中，只有少数人具备接受高等教育教育的资格条件。多数人拿不到高等教育的入场券。这叫什么市场？叫什么超级市场？

  二、接受高等教育的人受到招生计划的制约

人所共知，超级市场的商品比较丰富，可以满足供应。特殊商品中断供应的，可以选择代用品。到超级市场购物不需要接受考试。接受高等教育就不同了。有的学生被高校录取后不知道开设哪些课程。有些课程不是学生想学的。有些课程叫必修课，不想学也得学。
在中国现阶段，高等教育属于供不应求。2005年中国高等教育毛入学率仅20%。普通高等教育的招生能力有限。1997年仍有50%以上的应届普通高中毕业生难于接受普通高等教育。1999年以来，国家努力扩大普通高等教育的招生能力，可是。每年仍有20%左右的应届普通高中毕业生难于接受普通高等教育。
《1996年全国教育事业发展统计公报》：1996年全国普通高中毕业生204.93万人,
普通高等教育共招生96.58万人。1996年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
96.58万人÷204.93万人=47.13%
《1997年全国教育事业发展统计公报》：1997年全国普通高中毕业生221.66万人,
普通高等教育共招生100.04万人。1997年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
100.04万人÷221.66万人=45.13%
《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国普通高中毕业生251.78万人,普通高等教育共招生108.36万人。1998年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
108.36万人÷251.78万人=60.74%
《1999年全国教育事业发展统计公报》：1999年全国普通高中毕业生262.91万人,
普通高等教育共招生159.68万人。1999年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
159.68万人÷262.91万人=60.74%
《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国普通高中毕业生301.51万人,
普通高等教育共招生220.61万人。2000年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
220.61万人÷301.51万人=73.17%
《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国普通高中毕业生340.46万人,
普通高等教育共招生268.28万人。2001年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
268.28万人÷340.46万人=78.80%
《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国普通高中毕业生383.76万人,
普通高等教育共招生320.50万人。2002年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
320.50万人÷383.76万人=83.52%
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高中毕业生458.12万人,
普通高等教育共招生382.17万人。2003年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
382.17万人÷458.12万人=83.42%
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高中毕业生546.94万人,普通高等教育共招生447.34万人。2004年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
447.34万人÷546.94万人=81.79%
《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国普通高中招生676.70万人。这些学生2005年参加高考。
2005年3月1日，北京娱乐信报（记者郑超）《教育部下发高招文件　专业就业不好须减招或停招》：据悉，今年全国高校本专科生计划招生475万人，比去年增长8％左右。
  2005年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
475万人÷676.70万人=70.19%
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高中招生752.13万人，这些学生2006年参加高考。
2006年1月11日《市场报》（董宏亮）《今年全国计划招生530万》：记者从2006年全国高等教育招生计划工作会议上了解到，今年普通本专科招生计划初步安排530万人。
   2006年全国普通高中毕业生接受普通高等教育的比例为：
530万人÷752.13万人=70.47%
可以设想，用考试的办法把一部分具备资格条件的人淘汰出局（未达到录取分数线，有钱也不能入学），这叫什么市场？叫什么超级市场？

  三、接受高等教育的人受到招生层次的制约

人所共知，消费者到超级市场购物，完全按消费者的意愿，想买什么买什么，想买哪个拿哪个。只要有货，想买多少都行。对不满意的，可以退货。发生纠纷，消费者可以找消费者协会评理。接受高等教育就不同了。普通高等学校招生分为本科和专科，本科招生计划约占招生总量的一半。
《1994年全国教育事业发展统计公报》：1994年全国普通高等学校招收本专科生89.98万人。其中招收本科生40.96万人，招收专科生49.02万人。本专科比例为1：1.2（上年为1：1.39）。
《1995年全国教育事业发展统计公报》：1995年全国普通高等学校招收本专科学生92.59万人。本、专科比例为1:1.07(上年为1:1.2)。
《1996年全国教育事业发展统计公报》：1996年全国普通高等学校招收本专科生96.58万人。其中，招收本科生50.53万人。招收专科生46.09万人。本专科招生比例为1：0.91与上年的1：0.07相比，本科比重有所提高。
《1997年全国教育事业发展统计公报》：1997年全国普通高等学校招收本专科生100.04万人。其中招收本科生57.97万人；招收专科生42.07万人。本专科招生比例为1：0.73，与上年的1：.091相比，本科比重有所提高。
《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国普通高等学校招收本专科生108.36万人。其中招收本科生65.31万人，招收专科生43.05万人。本专科招生比例为1:0.66，与上年的1:0.73相比，本科比重提高1.05个百分点。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高等教育共招生447.34万人，其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人。
    本科比例为：209.91万人÷447.34万人=46.92%
  本专科招生比例为1：1.13
2004年9月14日，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》(教职成〔2004〕12号):在高等教育中,高等职业教育招生规模应占一半以上。
    在2005年、2006年的招生计划中，本科招生计划少于专科招生计划。
2006年1月24日，现代教育报•高考周刊《2005中国高考报告：数字篇》：2005年全国高校招生计划为475万人，其中本科230万人。
2006年1月8日，北国网-半岛晨报《高校今年计划招生570万人》：据《中国青年报》报道，教育部昨日公布了2006年的招生计划。其中，2006年普通本专科招生计划初步安排530万人，其中本科260万人。
由于招生管理机构严格控制招生录取分数线，普通高校严格按考试分数“择优录取”。分数不够本科最低录取分数线的，想多交学费（赞助费）想读本科也不行。
可以设想，货架子上有货，你手里有钱也买不到，他不卖给你。这叫什么市场？叫什么超级市场？

  四、接受高等教育的人受到学业年限和考试成绩的制约

 
人所共知，到超级市场购物，交了货款就可以立即把货拿走。随着市场经济的发展，人们认可顾客就是上帝。接受高等教育就不同了。学生交了学费之后，必须参加学习和考试，必须接受学校的管理，必须达到国家规定的年限要求。考试不合格的不发给毕业证书。
《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，中华人民共和国主席令第7号颁布，自1999年1月1日起施行)第十六条规定：高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育。高等学历教育应当符合下列学业标准：（一）专科教育应当使学生掌握本专业必备的基础理论、专门知识，具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力；（二）本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力；（三）硕士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实的基础理论、系统的专业知识，掌握相应的技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和科学研究工作的能力。博士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实宽广的基础理论、系统深入的专业知识、相应的技能和方法，具有独立从事本学科创造性科学研究工作和实际工作的能力。第十七条规定：专科教育的基本修业年限为二至三年，本科教育的基本修业年限为四至五年，硕士研究生教育的基本修业年限为二至三年，博士研究生教育的基本修业年限为三至四年。非全日制高等学历教育的修业年限应当适当延长。高等学校根据实际需要，报主管的教育行政部门批准，可以对本学校的修业年限作出调整。
《普通高等学校学生管理规定》（教育部第21号部长令发布，自2005年9月1日起施行）：第六条规定：学生在校期间依法履行“努力学习，完成规定学业”的义务。第三十一条规定：学生在学校规定年限内，修完教育教学计划规定内容，德、智、体达到毕业要求，准予毕业，由学校发给毕业证书。第三十二条规定：学生在学校规定年限内，修完教育教学计划规定内容，未达到毕业要求，准予结业，由学校发给结业证书。结业后是否可以补考、重修或者补作毕业设计、论文、答辩，以及是否颁发毕业证书，由学校规定。
[续补]：2005年1月1日，北京青年报 
综合上海电视台、《成都商报》等报道《上海大学劝退81名学生 
扩招后宽进严出势在必行》：2004年12月15日，上海大学作出了一个惊人的决定，81名成绩不合格的大学生，被学校集体劝退。这意味着，这些学生的大学之路已经提前结束，如果要继续学业，就得重新参加高考。
2006年9月8日，新闻晚报(记者李征)《大学生退学率悄然增加
目标缺失是主因》：日前，记者从上海大学新生入学教育课上获悉，从2005至2006一学年内，上大因成绩原因被退学的学生达到76人。早在2005年初，上大一学期71人退学在社会上引发了强烈反响。当时上大校方的态度是：上大学不是逛超市。
2006年10月10日，华商网-华商报（记者 田雨杰 实习记者 
卢红曼）《西安邮电学院向336名学生发出劝退令》：10月8日，西安邮电学院校区食堂前，一则《通知》吸引了大批学生驻足。因为考试成绩差，学年学分没修够，336名学生经学校初步审定被作出退学处理。10月10日，最终确定的学生将面临两种选择：或者退学回家，或者缴清退学试读培养费，降级试读一年。
2006年10月12日，新华网（记者于力　李颖帅）《大连理工45名在读博士超过学习年限被取消学籍》：记者10月12日从大连理工大学研究生院了解到，大连理工大学45名博士研究生因未在规定毕业期限内完成学业，且没有提出书面延期申请而被取消学籍。
  
2006年12月11日，新华网（记者周立民）《安徽农业大学13名学生学分低于60被退学》：安徽农业大学日前决定，对截至第三学年末累计获得学分数低于60学分的13名学生作出退学处理，对323名学业状况严重低于常规水平、学习不努力的学生进行“学业警示”。
可以设想，交了钱不能立即把货带走，还要被人家管着，不努力学习不行，考试不及格不行。这叫什么市场？叫什么超级市场？如果高校不严格要求，又可能被指责为卖假文凭。
  2005年9月20日，第899期北京现代商报（记者 
杨雪婷）《经合组织承认中国是市场经济国家中国经济市场化程度超七成》：北京师范大学中国市场经济研究中心副主任曾学文昨天告诉本报记者“现在中国经济市场化程度已经超过７３．８％。”据悉，现在有４０多个国家已经承认了中国市场经济地位。中国实际上已经是市场经济国家。
由于有些人用“教育产业化”思维对待高等教育，把高等教育比喻为超级市场，可能导致决策者和社会各界算计高等教育，可能减少对高等教育的投入。高等学校为了正常运转，在财政经费不足，社会捐助不到位的情况下，必然想方设法向学生收费，必然败坏高等教育的社会形象。教职员工如果不把主要精力用在教育教学上，而是用在算计每天的收入上，高级学府变成了超级市场，那么，必然搞坏学校的风气。久而久之，必然毁掉教育事业。
综上所述，教育事业是公益事业，高等教育也是公益事业，是培养人才的摇篮，不是创造产值的机器。为了教育事业健康发展，必须坚决反对和摒弃教育产业化思潮。为了高等教育事业健康发展，必须坚决反对和摒弃把高等教育比作超级市场的理念思维。政府应当保证对高等教育的预算内拨款与经济发展速度同步增长，并且应当适当超前增长。

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参阅文献:通过网络参阅,未参阅纸介质文件。编辑可以根据编辑需要设定。
1、全国年度统计公报 http://www.stats.gov.cn/tjgb/
2《全国教育事业发展统计公报》http://www.edu.cn/HomePage/zhong_guo_jiao_yu/jiao_yu_zi_xun/shu_zi/index.shtml
3、《全国教育经费执行情况统计公告》
http://www.edu.cn/HomePage/zhong_guo_jiao_yu/jiao_yu_zi_xun/shu_zi/index.shtml
4、2005年12月26日《人民日报》
第二版（记者董洪亮）《陈至立:坚持教育公益性 不搞“教育产业化”》。
5、教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》(教职成〔2004〕12号)。
6、其他媒体。

《浅谈中国高等教育不具备超级市场的特征》2006年3月发表在《河源职业技术学院学报》（季刊）（登记证号：[2005]粤印准字第0339号创刊号）创刊号第1卷第1期第45页-49页中图分类号：G4文献标识码：B文章编号：0339/hy(2006)01-0015-01

作者:商江 1953年2月出生 53岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 
1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 
1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试）
1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 
1986年评为经济师以来一直从事公务员、教育行政管理工作 
2006年1月虚拟模糊研究员
研究方向：教育科学/教育经济
工作单位:大庆广播电视大学
地址:黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码:163311
电话号码:0459-6376965
传真:0459-6363026
移动电话：13644692185

E-MAIL：dqddsj@vip.163.com
E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn


大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn

翻译网站: 多语言在线翻译系统 http://www.worldlingo.com/wl/Translate
Babel Fish Translation http://babelfish.altavista.com/

Shallowly discussed the Chinese higher education does not have the
supermarket characteristic

Daqing broadcast television university SHANGJIANG

Abstract: Some people China's higher education analogy are the
supermarkets. In the practice, we carry on the inspection to the higher
education characteristic, carries on the contrast with the supermarket
characteristic, can discover, China's higher education does not have
the
supermarket characteristic.

Key word: China; Higher education; Supermarket; Characteristic;


《河源职业技术学院学报》

主办单位：河源职业技术学院
通讯地址：广东河源市东环路《河源职业技术学院学报》编辑部
邮政编码：517000
联系电话：（0762）3800082
E-mail: hzyxuebao@vip.163.com
主编：刘安华
执行主编：邱 远
Email：qy2513@163.com
常务编辑：张艺中（文字）
美术编辑：戴学映
英文校译：朱建
登记证号：[2005]粤印准字第0339号

教育绝不是贫困的原因

大庆广播电视大学  商江

提要:教育可以提高劳动者的素质，提高劳动生产率。教育可以提升劳动者的社会地位，增加劳动者的收入。国家实行义务教育只能量力而行。国家对非义务教育成本实行监审，可以减轻受教育者的经济负担。教育绝不是贫困的原因。
关键词：教育；绝不是；贫困；原因；

最近，有媒体新闻标题有“因教致贫”的提法。引起了社会广泛关注。媒体把“教育”与“贫困”联系在一起，构成了因果关系。
2004年12月24日，燕赵都市报《供孩子读书就像赌博 
吉林农户因教致贫》：在洮南市等吉林省其他地方的部分农村，都有类似于家这样“因教致贫”的情况。
2005年5月16日，工人日报（朱四倍）《因教致贫考大学之鸡肋》：笔者以为，关注弱势群体利益，建立有效补偿机制，是解决“因教致贫”的必然选择。按照罗尔斯“不均等地对待不同者”的公平原则，对不同需求的群体所投入的资源，应有所区别。为体现公平的理想，教育资源的分配应优先考虑物质条件上较为欠缺的人群。这是维持社会正常流动，保障社会安全、和谐运行的必要条件。
2006年2月9日《华南新闻》第二版（吴钩）《主题： 
教育致贫，导致更加不平等》：日前，零点调查与指标数据共同发布了《2005年中国居民生活质量指数研究报告》，结果显示：教育花费成为城乡居民致贫的首要原因，“缺乏知识和技能”则是城乡居民对挣不到钱的一致归因之一。这一调查结果透露出一个发人深省的信息：即教育机制可能正在成为制造贫困“世袭化”而不是弥合贫富差距的机制。
2006年4月13日，新京报（作者：刘擎）《教育致贫：中国的“超发达现象”》：经济学家常常以一些数据指标来衡量一个社会的发展水平。比如，在社会统计的平均水平上，如果家庭用于食物方面的支出在其收入中所占的比例（所谓“恩格尔系数”）越高，那这个社会就越是“欠发达”。相反，如果家庭在教育文化方面的开支比例越高，那么这个社会就越是发达。在所有发达国家的统计中，家庭用于子女教育的开支都不超过家庭收入的10%；但看一看我们的相关指标，高得异乎寻常，甚至将发达国家“远远甩在了后面”：根据最近零点调查与指标数据共同发布的《2005年中国居民生活质量指数研究报告》的数据，在中国农村的家庭中，子女教育所用的开支占了家庭收入的32.6%；而在城市和小城镇家庭中，这个指数分别为25.9%和23.3%.（《中国青年报》2月8日
）中国仍然是一个发展中国家，却在家庭教育支出上表现出一种“超发达现象”。教育花费已经成为中国城乡居民致贫的首要原因。
2006年9月11日，中国青年报《教育产业化高歌猛进 
很多家庭因教致贫》：迅速增长的教育支出带来了一个最直接的后果——很多家庭因教致贫。
2006年12月6日，新华网(记者张晓晶)《高中教育致贫现象突出严重影响教育公平》：在我国，高中教育不是义务教育，目前各地高中阶段教育收费不低，而助学制度还不完善，“高中致贫”现象已经出现，尤其是对于部分经济困难家庭体现得更为明显，甚至出现因学致贫、因贫失学现象，严重影响了教育公平的实现。
  教育真的成了致贫的原因吗？媒体有不同的声音。
凤凰网论坛：http://blog.phoenixtv.com/user2/szbjsq/archives/2006/168852.html
有“独行者”的文章《慎提“教育致贫”》冷静思考一下，“教育致贫”的说法实在不够严谨，而且很容易混淆视听、误导受众。“教育致贫”的提法需要慎重，媒体在这方面更要注意。把家庭致贫的责任简单地归于教育本身，而不是帮助公众认识问题背后的深层次原因；这样的结论还会助长时下有所抬头的“教育无用论”、“读书无用论”之风，破坏教育正面积极的价值。
教育果真是导致贫困的原因吗？我们可以深入探讨，以理服人。
《现代汉语词典》第564页对“教育”的解释：①培养新生一代准备从事社会生活的整个过程，主要是指学校对儿童、少年、青年进行培养的过程。②教导，启发。
《现代汉语词典》第868页对“贫”的解释：①穷（跟‘富’相对）；②缺少；不足。
《现代汉语词典》第927页对“穷”的解释：①缺乏生产资料和生活资料；没有钱。
原因是造成某种结果或引起另一件事情发生的条件。
结果是在一定阶段，事物发展所达到的最后状态。
从以上的解释，可以看出，无论是从“进行培养的过程”的角度还是“教导，启发”的角度看，教育绝不是贫困的原因。
 
一、教育可以提高生产率

2003年2月14日，中国青年报（记者郭蓝燕 刘万永
原春琳）《我国首次公布“中国教育与人力资源问题报告”》：昨天，教育部公布了“中国教育与人力资源问题报告”。资料显示，我国15岁以上国民受教育年限仅为7.85年，25岁以上人口人均受教育年限为7.42年，两项平均仍不到初中二年级水平，与美国100年前的水平相仿，比韩国低近4年。据全国第五次人口普查数据分析，2000年我国第一产业农林牧渔业从业人员的平均受教育年限仅为6.79年，初中及以下教育水平的人超过95%。日本同期同行业人员平均受教育年限为10.67年，1997—1999年间，我们的农业劳动生产率仅是日本的1.03%。受教育年限低是导致中国农业劳动生产率低的重要原因。
西安交通大学管理学院(席酉民 郭菊娥 王琦 郭士伊)
《关于大学生服“教师役”的构想和建议》：接受良好教育的人口是国家的宝贵财富，未受教育的人口则是国家沉重的包袱。在知识经济条件下，劳动力的国际竞争力不再以廉价为主要的要素，而在很大程度上取决于其科学文化素质。据人力资本理论的创始人舒尔茨教授的测算，一个小学毕业生可以提高劳动生产率43%，中学毕业生提高108%,大学毕业生提高300%；大、中、小学毕业生智力活动能量比为25：7：1；世界银行研究表明，劳动力受教育时间每增加一年，就能提高劳动生产率9%；中科院《2002中国可持续发展报告》认为，体能：技能：智能投入比为1：3：9，而收益却为1：10：100，这些研究结论说明，人才已经成为各国的第一资源。我国是人口大国，2001年总人口约占世界人口的五分之一，迫切需要将人力资源转变为丰富人才资源。全民素质的提高，是国民经济获得持续增长的动力，是与时俱进、解决可持续发展问题的重要条件。

二、教育可以增加劳动者的收入

在市场经济条件下，劳动者收入与受教育程度成正比例关系。
2006年12月9日《中国教育报》第3版（作者为北京师范大学教育学院副院长、教授）《教育公平是构建和谐社会的基本要求》：在现代社会中，教育具有社会分配与社会分层的功能。接受教育成为人们获得教育利益和政治、经济、文化与社会利益的手段，成为社会流动、社会分工和社会分层的手段。
2005年2月24日，今日早报（作者：通讯员户黄程
记者　黄淼君）《调查显示：浙江省高学历者月均收入超2500元》：日前省城调队对全省3546名城镇就业者进行抽样调查。发现文化程度越高的就业者，薪资水平越高，就业收入的增长也较快，特别是具备高等教育学历的就业者月均就业收入已超过2500元。调查发现2004年收入最高的大学本科及以上学历的就业者月均收入为2903元，比上年增长8.7%；其次是大专学历的就业者，人均月收入2604元，增长11.3%。接下来依次是高中及中专文化程度的就业者，人均月收入为1768元；初中文化程度就业者的收入为1415元；小学及以下文化程度就业者的人均月收入也超过千元，为1167元。高学历就业者的年收入与最低学历就业者的年收入之比为2.49倍，比去年的2.5倍有所缩小。
2006年11月28日，央视国际《首份民工财富蓝皮书(二):过半民工生病不去医院
》：[给民工收入算笔细账]小学学历务工人员月均收入为1144元，初中学历务工人员月均收入为1350元，高中学历务工人员月均收入为1931元。
中南大学社会学系教授、社会文化人类学研究所所长刘文明《女性与社会角色》“母亲角色”：母亲的素质在很大程度上决定着后代的素质。这正如拿破仑所说：“孩子的命运是由母亲造就的。”资料表明，母亲受教育的程度越高，子女受教育的年限也越长。如1988年全国生育节育抽样调查显示：母亲为文盲的，其子女平均受教育的年限为5.82年；母亲为小学文化程度的，其子女平均受教育的年限为7.58年；母亲为初中文化程度的，其子女平均受教育的年限为8.57年；母亲为高中文化程度的，其子女平均受教育的年限为9.70年；母亲为大学文化程度的，其子女平均受教育的年限为10.87年。
人所共知，教育可以使人从愚昧走向文明，可以使人从贫困走向富裕。不然的话，人们不会自愿接受教育。人们宁肯“勒紧裤带”（有的是宁肯“砸锅卖铁”）也要接受教育。人们绝不是为了贫困而接受教育的吧。如果教育能导致贫困，人民早就放弃教育了。

三、我国目前实行9年义务教育

目前我们还处于社会主义初级阶段，其主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。需求与供给的矛盾是教育的永恒话题，是教育发展的基本矛盾。解决教育供不应求问题，需要相当长的历史时期，需要坚持不懈的努力。国家为解决贫困人口的教育问题提出了对策。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过)“三、坚持协调发展，加强社会事业建设”(四)坚持教育优先发展，促进教育公平。明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。
我国目前实行9年义务教育。为什么用法律规定9年义务教育？规定18年义务教育不更好吗？根本原因在于国家只有保证9年义务教育的财政能力。《中华人民共和国义务教育法》(中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日修订通过，中华人民共和国主席令第五十二号公布，自2006年9月1日起施行)第四条规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。第五条规定：适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。
高中教育阶段和高等教育阶段以及幼儿教育阶段等不属于义务教育的范畴。不要指望国家把非义务教育包下来。国家并没有强制不属于义务教育的人接受教育。社会成员可以根据自己的实际情况（包括经济承受能力）决定是否受教育。
俗话说，天底下没有白吃的午餐。国家教育经费属于全民所有。非义务教育阶段，也想免费，那就可能损害其他社会成员的合法权益。

四、国家考虑了城乡居民的教育负担

国家对非义务教育的普通高中、普通高校的教育运行成本进行严格监管，并限制学费占成本的比例，考虑了城乡居民的教育负担。
1996年12月16日，国家教育委员会、国家计划委员会、财政部发布《普通高级中学收费管理暂行办法》（教财［１９９６］１０１号）第三条规定：高中教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。第五条规定：学费占年生均教育培养成本的比例和标准的审批权限在省级人民政府。由省级教育部门提出意见，物价部门会同财政部门根据当地经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力进行审核，三部门共同报省级人民政府批准后，由教育部门执行。第六条规定：学费标准的调整，由省级教育、物价、财政部门按照第五条规定的程序，根据本行政区域内的物价上涨水平和居民收入平均增长水平，提出方案，报省级人民政府批准后执行。第七条规定：对家庭经济困难的学生应酌情减免收取学费，具体减免办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
2006年11月30日，国家发展改革委办公厅关于征求对《高中教育定价成本监审办法（试行）》（征求意见稿）意见的函（发改办价格[2006]2734号）：为提高政府定价的科学性和合理性，根据《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委42号令）的规定，我们起草了《高中教育定价成本监审办法（试行）》（征求意见稿）。本办法适用于政府价格主管部门对普通公办全日制高中学校进行定价成本监审的行为。
1996年12月16日，国家教育委员会、国家计划委员会、财政部发布《高等学校收费管理暂行办法》（教财［１９９６］１０１号）第三条规定：高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。第五条规定：学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同作出原则规定。在现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过２５％。具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步调整到位。
国家规定范围之内的学费标准审批权限在省级人民政府。由省级教育部门提出意见，物价部门会同财政部门根据当地经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力进行审核，三部门共同报省级人民政府批准后，由教育部门执行。第六条规定：学费标准的调整，由省级教育、物价、财政部门按照第五条规定的程序，根据本行政区域内的物价上涨水平和居民收入平均增长水平提出方案，报省级人民政府批准后执行。第七条规定：农林、师范、体育、航海、民族专业等享受国家专业奖学金的高校学生免缴学费。第九条规定：对家庭经济困难的学生应酌情减免收取学费，具体减免办法，由省级人民政府根据国家有关规定制定。同时，各高等学校及其主管部门要采取包括奖学金、贷学金、勤工助学、困难补助等多种方式，切实帮助家庭经济困难学生解决学生和生活上的困难，保证他们不因经济原因而中断学业。
2005年6月8日，国家发展改革委关于印发《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》的通知（发改价格〔2005〕1008号）：第二条规定：本办法适用于价格主管部门对高等学校教育培养成本进行调查、审核和核算价格成本的活动。
以上说明，国家对普通高中和普通高校的成本进行有效的监督管理，不至于造成乱收费。

五、城乡居民感到教育负担过重的原因在于贫困

中国是发展中国家，将长期处于社会主义初级阶段，就要长期与贫困做斗争。
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末全国总人口为130756万人。初步核算，2005年全年国内生产总值182321亿元。人均国内生产总值13943.60元。按全年365天计算，人均国内生产总值38.20元。2005年全年农村居民人均纯收入3255元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长6.2%；城镇居民人均可支配收入10493元，实际增长9.6%。农村居民家庭恩格尔系数为45.5%，城镇居民家庭恩格尔系数为36.7%。按年人均纯收入低于683元的标准，年末农村贫困人口为2365万人，比上年末减少245万人；按年人均纯收入684-944元的标准，年末农村低收入人口为4067万人，比上年末减少910万人。2005年年末全国领取失业保险金人数为362万人。全年共有2233万城镇居民得到政府最低生活保障，比上年增加27.8万人。
通过以上信息计算，2005年全年人均国内生产总值13943.60元。按全年365天计算，人均国内生产总值38.20元。2005年全年全国城镇居民人均可支配收入10493元，按全年365天计算，城镇居民人均每天可支配收入28.75元。2005年全年全国农村居民人均纯收入3255元，按全年365天计算，全国农村居民人均每天纯收入8.92元。农村居民家庭恩格尔系数为45.5%，城镇居民家庭恩格尔系数为36.7%。民以食为天。城乡居民的收入40%用在吃饭上，再加上生活必须的其他开支，用在教育方面的钱就比较捉襟见肘了。一些家庭（特别是多子女家庭）“勒紧裤带”（有的是宁肯“砸锅卖铁”）就成为必然的了。贫困家庭在非义务教育方面显得力不从心，无能为力。
贫困的重要特征是缺钱！是人均收入偏低！没有钱的人遇到花钱的事就显得贫困。没有收入或收入不高是贫困的根本原因。只是教育不收费，改变不了贫困的现状。况且，国家目前没有能力把所有教育都包下来。不然的话，学校如果富得流油，还收学生学费这几个“小钱”吗？没有钱买别墅，不能叫因“因房致贫”；没有钱买小轿车，不能叫因“因车致贫”没有钱买貂皮大衣穿，不能叫因“因貂致贫”；没有钱坐飞机，不能叫“因飞致贫”；生孩子没有钱，不能叫“因产致贫”；上厕所买不起手纸，不能叫“因厕致贫”！同理，上学没有钱，不能叫“因教致贫”。
“因教致贫”的概念不清晰，定义不准确，提法不科学，有一定的副作用。“因教致贫”的提法混淆了“教育”与“教育支出”的概念（可能不是偷换概念），“阴差阳错”，可能使一部分社会成员产生误解。第一种误解是国家（政府）有钱不往教育上花；第二种误解是非义务教育阶段的学校不缺钱，对贫困学生缺乏理解和同情；第三种误解是学习好是减免学费的理由；第四种误解是贫困是减免学费的理由。第五种误解是家长超计划生育是减免学费的理由。第六种误解是人们怀疑高等学校培养的记者、编辑没有接受形式逻辑和汉语语法修辞方面的教育，指责高校教育质量低下（一般不会怀疑媒体故意制造紧张空气，哗众取宠）。这些误解容易使部分社会成员对政府不满，对教育行业不满，对社会富裕群体不满。因而不利于社会和谐稳定。
综上所述，教育可以提高劳动者的素质，提高劳动生产率。教育可以提升劳动者的社会地位，增加劳动者的收入。国家实行义务教育只能量力而行。国家对非义务教育成本实行监审，可以减轻受教育者的经济负担。城乡居民感到教育负担过重的原因在于贫困。教育绝不是贫困的原因。建议媒体不再使用“因教致贫”的提法。


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作者：商江 1953年2月出生  汉族 男 籍贯：黑龙江省大庆市 
1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业
1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试）
1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业

1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作  
研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
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E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn

 

浅谈中国公办普通高等学校不会破产的主要理由

 

大庆广播电视大学 商江

 

提要：中国的公办普通高等学校举办者是国家。中国政府有能力举办高等学校，随着经济的发展，中国公办普通高等学校的经费将逐步增长，中国政府对公办普通高等学校实施有效的监督和管理，中国的公办普通高等学校不具备破产的条件。

 

关键词： 中国;  公办;  普通高等学校; 不会破产;  主要理由;

 

最近，我在网上看到有的文章把中国的高等学校与“破产”联系在一起。

2005年12月22日，中国证券报（记者申屠青南）《社科院社会蓝皮书提醒 注意高校贷款金融风险》：中国社科院昨日发布的2006年社会蓝皮书提醒，高校贷款有可能成为新的高风险贷款项目。据不完全统计，目前我国公办高校向银行贷款达1500亿－2000亿元，由于贷款额度太高，随着还贷高峰的到来，部分高校已没有偿还能力。为了预防这一金融风险的扩大，建议提高国家财政性教育经费的投入，规范地方政府和高校管理者的行为，同时银监会要加强对商业银行高校教育贷款行为的监管。

2006年2月13日，《董事会》（江苏董事会文化传媒有限公司地址：南京市高云岭56号）（陈茜）《盲目扩张的危险:我们的大学会倒闭吗》：在未来几年中，大学的破产或者债务重组将是高概率事件。

2006年6月28日，：燕赵都市报 （作者：马国川）《有多少大学正在破产？》：东南沿海有一所高校，伴随着还贷高峰的到来，由于贷款额度太高，已没有还贷能力，在地方政府的调解下，以“置换”的方式，转到另外一所大学门下，改换了门庭。如果严格按照财务制度核算，这所大学其实已经破产了！

2006