自考论文
查看( 1033 ) /
评论( 0 )
把这篇自考毕业论文贴上，希望对即将会计毕业的自考生有所帮助。
××县村级财务管理的现状与对策分析
摘要：村级财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大。同时，村级财务管理成为广大群众关注的热难点问题，村级财务管理的好坏直接关系到农村的稳定、改革和发展，成为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的一个重要方面。特别是随着农村税费改革深入推进，农民逐步步入“零税赋”时代，原村级财务管理体制也随之发生改变。新形势下，如何搞好村级财务管理？如何探索一种行之有效的村级财务管理体系已很有必要。本文以四川省广元市××县为例，拟从四个方面来论述该县村级财务管理的有关问题。
关键词：农村 村级 财务管理
一、加强村级财务管理的重要意义
（一）切实加强村级财务管理，是实现城乡统筹的“结合点”
在城市化和基层民主法制建设进程中，加强村级财务管理是加强农村集体资产管理的前提；是规范农村分配关系，促进农村集体经济发展，保护农民利益的基础；是推进村民依法实行自治的具体体现；是实现公用基础设施向农村延伸，社会事业向农村覆盖，城市文明向农村辐射的重要保证。
（二）切实加强村级财务管理，是解决“三农”问题的“着力点”
新时期解决“三农”问题，必须把农业增效、农民增收和农村稳定放在首位，核心是不断增加农民收入。财务管理作为农村经营与服务的核心，其管理的水平和质量，是促进农村经济发展的基础。通过加强村级财务管理，创新集体资产管理模式，有助于盘活集体资产，挖掘村级经济发展潜力，拓宽农民增收的渠道。同时，通过切实加强村级财务管理，有利于规范村级收支行为，遏制农村“三乱”现象，减轻农民负担，从而增加农民的隐性收入。
（三）切实加强村级财务管理，是维护农村稳定的“关节点”
当前，村级财务问题是村民关心的焦点问题，也是引发村民信访、群体上访的主要原因。据统计，2005年，××县纪检监察机关共受理农村信访61件次，其中有39件涉及村级财务管理问题，占总量的63.9％，涉及万元以上的重大信访有13件，占经济类信访的39.6％。由此可见，在农村通过严肃财经纪律，规范财务制度，加强财务管理，有利于及时查处违法乱纪行为，制止财务管理混乱现象，减少农村群体信访发生；有利于促使村干部公心、公平、公正、公开地为民多办实事和好事，促进农村三个文明建设的协调发展；有利于让群众明白，还干部清白，让群众放心，使干部安心，从而进一步密切党群干群关系，确保农村经济发展、社会稳定。
（四）切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”
党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，加快推进乡镇机构、县乡村财政体制、农村金融等方面的改革。村级财务管理，是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题，成为建设社会主义新农村过程中的关键点。
二、××县村级财务管理现状
××县位于四川省北部山区，是国定贫困县，全省扶贫工作重点县。全县辖35个乡镇，3个街道办事处，352个行政村，2521个社，总人口45.3万，其中农业人口35.6万。经济相对落后。
（一）村级财务管理情况
1、村财自管自用模式
长期以来，全县村级财务管理实行“自我管理，自我监督约束”的管理模式，即村级财务由村级自己管理、自己开支、自己做账、自己监督。目前，此种管理模式主要在该县北部山区较偏远的村和村级集体经济较薄弱的村使用。
2、村财乡（镇）管村用模式
乡镇成立“乡（镇）会计核算中心”和 “村财乡管办公室”，并设立专户，专人负责，由财政、农经等部门人员担任会计、出纳，分村记账，定期公开。村级设立报账员，领用备用金，定期核报。此种模式主要在该县东河镇、嘉川镇等经济实力较强、集体资产雄厚的乡镇使用。
3、村财乡（镇）管统筹使用模式
全乡（镇）所有村的财务均由乡（镇）统一管理，在全乡（镇）范围内统筹使用，使用权在乡镇政府。此种模式仅有个别十分偏远的乡镇在使用，弊端很多。
（二）村级财务清理情况
2005年，该县在推进“城市西移”进程中，“村社财务问题”成为引发东河镇白马二社集体上访的“导火索”。鉴于东河镇白马村、新桥村在村级财务管理中暴露出的严重问题，县委、县政府决定在全县开展大规模村级财务清理。截至2005年底，该县村级财务清理共清完478个单位，其中：清完349个村，占总村数的93.6％，清完129个社，清理资产总额4946万元，清理收入3571万元，清理支出3226万元，清理债务2863万元，清理债权1785万元。在清理中，通过削减高息、清收债权、结对冲账、划转债务、资产拍卖、核减个人、单位协议等销债方式，化解村社债务142.1万元。
三、当前村级财务管理存在的主要问题
（一）财务管理不规范
1、财务制度不健全
村级组织对集体经济的积累没有长远规划，没有建立健全财务管理制度，对村里集体资金的使用、大额资金的支付均是村级主要领导个人说了算，存在一定的盲目性和专断性；有的村财务管理制度形同虚设、写在纸上、挂在墙上，没有落实在行动上，随意开支、坐收坐支现象严重。
2、原始票据不规范
收钱不开正式收据，收款人不签名盖章，开支没有正式发票，以“白条”代发票入账等现象极为普遍。三江镇在财务清理中发现个别村白条子入账占90%，普济镇横石、大池、尖山、九江等四村不合规的票据金额达6000多元。
3、审批程序不规范
入账的票据没有严格按照经办、审核、审批的程序办理，甚至出现谁收的有钱，谁就签字支出等多头签字审批。
4、账目混乱不清
许多村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设了一本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的村干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包，变成了名副其实的“包包账”，导致财务往来混乱复杂，历史遗留问题多，难以解决。如嘉川镇因开发区建设搞土地开发、卖户口等经济纠葛乱如麻团。
5、财务管理档案不规范
村级财务档案没有规范统一的档案室、档案柜，有的档案里没有账薄、报表、单据等会计资料，全由会计本人保管；村、支两委换届或财务管理人员换人时，村级财务账不愿移交。如嘉川镇和平村的前几任村会计没有移交账务，形成“断头账”。
6、挪用挤占较严重
在税费改革过程中，“上清下不清”的现象比较突出，如嘉川镇和平村集体挪用税费6万多元用作他用，拉马填槽。少数村社干部贪污、挪用集体资金。如普济镇尖山村和横石村虚报、重报金额1300元，嘉川镇灯塔村虚报冒领退耕还林工程款被查处。
（二）财务机构设置不合理
在村级财务人员设置上，普遍是财务人员多，导致农民负担重。正源乡全乡只有7300多人，但村级财务人员就有24人，加上各村民小组的统计员、报账员21人，全乡共有财务人员45人。仅村社财务人员务工补贴，按人均每年2000元计算，全乡7个村一年共支付补贴报酬9万余元，全乡人均负担12元。同时，在村级财务人员的配备上有着浓厚的宗族观念，往往是一些地方势力强的人占据了财务管理这个重要岗位。而且这些财务人员有着相互攀比之风，你村书记有补贴，该村会计也要有补贴，俨然是一个“不是村书记的村书记”。难怪有许多群众说“村会计是书记的书记、主任的主任，宁当村会计不当村书记”。
（三）民主理财意识淡薄
1、村务公开不及时透明
村务公开不及时、透明度不高，大部分村虽然建有“公开栏”，但未公开实质性的内容。村级财务公开，只公布总账，不公开明细账；个别村社根本不公布财务，不接受群众监督，特别对村办公益事业，既不坚持“一事一议”制度和程序，也不搞公益事业决算，不按时公布开支情况，村级财务公开流于形式。
2、部分干部法制观念不强
数额大的集体经济来往只有村委个别领导知道，而广大村民关心的是自己能分到多少实惠，对集体经济是否按政策办事很少过问，致使村干部以权代法，花钱自己拿，收入不记账，开支自己签发票。
3、民主理财小组难理财
部分村社未设民主理财小组，只要村支部书记或村长签字就报账；个别村社名义上虽然有理财小组，其成员大多是“亲信”；村社干部对民主理财小组有抵触情绪，民主理财工作开展不主动，理财小组人员没有工资报酬，对理财工作没有积极性，理财小组形同虚设。
（四）村级债务化解困难
据调查，该县村级负债大，多则70多万元，少则上千元。主要表现在村级债权是“虚”的，债务是“实”。村级债权主要是原提留统筹款和农税尾欠，如化龙乡油树村等四个村税费尾欠达58.45万元，其中油树村就有21.59万元，根据现行政策不准强行催收，做说服解释工作又不能奏效，绝大多数债权无法收回，同时部分已交清的农户要求退还其缴纳的税费。村社债务主要是普九、修路等办集体公益事业形成的，如鼓城乡大坝村修公路在银行贷款68万元，天星乡各村修公路负债达43万元，大德乡搞“普九达标”修学校负债8.5万元。
再如，三江镇农村财务清理结果表明，自2002年以来，全镇14个村财务总收入为153.54万元，总支出为175.58万元。债权总额为153.4万元，其中上清下不清的税费尾欠125.75万元，干部个人借款及其他欠款27万多元；债务总额为149.09万元，其中欠生态项目建设、村办企业贷款、“861工程”建设等生产性债务76.37万元，普九、村级公路建设、村社电网建设、水利基础设施建设等公益事业建设债务为49.86 万元，欠村社干部工资报酬7.01万元。通过调查，我们了解到，现在该县大部分行政村都是“空壳村”，村级无固定的收入来源，现行政策又不允许涉农补贴抵扣尾欠农业税费，致使村级债权虚、债务实，难以化解，村级债务化解显得束手无策。
（五）监督制约乏力
一是村级财务管理人员素质不高，管理存在漏洞。由于村级财务人员素质不高，规范化管理工作薄弱，致使出现“包包账”、“口袋账”、“记流水账”，为违法乱纪行为提供了可乘之机。二是对违反村级财务管理制度的村级财会人员，缺乏有效的纪律约束和制约。如东河镇长滩村一村干部挪用村集体资金4万多元后外出务工，至今未归还挪用资金；嘉川镇红旗村原会计至今不交账，致使村级工作难以开展。法律上的空白、管理制度上的漏洞和管理人员素质的差异，导致村级财务监管乏力。
四、强化村级财务管理的主要措施
去年，随着全县调整优化村社布局、联村并组、精简村社干部等农村改革的深入推进，全县农村经济发展进入一个崭新阶段。新形势下村级财务管理工作，怎样才能做到管而不死、活而不乱，既能兼顾村社干部正确使用权力，充分发挥其积极性和主动性；又能切实保护广大人民群众的根本利益，使村民参与民主理财监督？我认为：该县应抓住清理农村集体财务工作的良机，全面推行“村财乡（镇）管村用”的新模式，进一步规范村级财务收支行为，不断提升村级财务管理水平，促进该县农村的持续健康协调发展。
（一）提高认识加强领导
村级财务管理历来是群众最关心、最敏感的问题，也是容易滋生腐败、污染社会风气导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇主要领导要把加强村级财务管理摆到重要的议事日程上，切实加强领导，定期听取有关部门的汇报，研究解决管理上存在的问题。乡镇政府要大力宣传动员，精心安排部署，采取有力措施，积极推行农村财务会计代理制。要做到领导带头执行遵守各项规章制度，村支书、村主任、社长要带好头，乡镇党委政府领导更要带好头，做到公私分明、管好自己，营造良好的财务管理环境和风气，给村社树立良好的榜样。同时，乡镇政府还应充分发挥领导、引导作用，督促各村落实各项财务制度，并把财务管理工作列为干部年度考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容；而村干部则必须要把财务管理工作作为发展经济的一个重要组成部分来抓，加强领导，提高认识，切实把财务管理工作提到议事日程上来。
（二）全面推行会计代理制
在充分尊重村（居）民自治的权利，保证村级集体资产的所有权、审批权、使用权、收益权、财务独立核算权不变的前提下，根据村社自愿委托的内容，对村社各项经济业务由乡镇农业服务站委派会计进行代理、指导、服务，实行“村账乡（镇）代管”。在推行“村账乡（镇）代管”工作中，要切实做到 “五统一”：即统一建立村级财务服务大厅，对村级财务实行“一村一柜”管理；统一办公做账程序；统一按照新的财务管理规定制定各项账、表、卡、册；统一时间做账、报表、装订、归档；统一公开、审核和财务管理制度。
（三）规范民主理财程序
严格收支两条线，实行“收入全额上缴，开支计划下拨”、农经票据收款、全额解缴制度。每笔收入定期（集中报账报表日）和不定期（超备用流动资金时）及时解缴“乡（镇）村级代管资金”银行存款账户。资金拨付坚持“量入为出、先批后用、先审后用”的原则，根据各村编制的收支计划，以用款报告或代管资金领款单等书面形式写明领款用途和开支事项，报乡（镇）财政经管部门和乡（镇）政府审查，乡（镇）财政经管部门按开支用途划拨代管资金。各项开支标准可确定为：村支出200元以下的由村主管财务的领导直接审批；200元至1000元支出由党支部、村委会集体讨论通过；超过1000元的支出必须经村党支部、村委会及民主理财小组讨论通过。
（四）严格财务审核把关
对原始凭证坚持“三签一审”，即每笔开支由经办人签字注明用途，村财务负责人签署审批意见，民主理财小组签署监督意见，报乡（镇）财政经管部门审核合格加盖审核章后入账。乡（镇）财政经管部门对明显违反财经法纪和财务制度的开支不予入账，及时作出审核意见，按照有关规定追究当事人的相关责任；对用途合理但手续不完备的开支退回补办相关手续；对政策界限把握不准的事项上报乡（镇）政府处理。同时，建立健全村级财务审计机制，加大审计监督力度。全面推进村级民主管理制度，建立健全村干部述职评议制度、村民代表大会议事制度、村级重大事项决策制度等。
（五）逐步化解村级债务
对村级债务要坚持“割旧账、建新账”的原则，确保新体制的有序推行。当前，村级债务不仅制约了村级集体经济发展，而且成为影响社会稳定的重大隐患。应采取积极措施，从根本上解决村级不良债务问题。对因教育“双基”达标、乡村道路建设、农业综合开发等与农民息息相关、农民从中受益的项目形成的债务，要按照“谁受益、谁负担”和“一事一议”的原则，逐步化解；对村办企业形成的债务，要通过深化改革，盘活存量资产等办法，积极稳妥的予以化解。同时，要堵住村级不良债务的“源头”，必须把这项工作与加强乡镇党委建设，转变乡镇政府职能结合起来。严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为，坚决取消违背群众意愿的各种达标升级活动。各级扶持村集体兴办的各种生产经营项目，一般不得要求村集体提供配套资金或举债建设。
（六）加强会计队伍建设
锻造一支高素质的农村会计队伍，既是经济社会发展的要求，也是管好农村财务的基础。为适应当前农村经管工作的需要，建立一支素质高、熟悉农村政策、热心为群众服务的经管审计队伍，是形势发展的需求。为此，要把业务能力强、农村经验丰富的人才选拔到这一岗位上来，通过培训等方式，努力提高财务人员素质。同时，要建好农村财务“人才库”，将管理关口前移，解决农村财会队伍后继乏人问题。
（七）认真搞好村务公开
实践证明，村务公开是加强党风廉政建设，密切农村干群关系，促进农村民主政治建设的行之有效的措施。在村务公开中要切实做到：一是公开内容要全面真实。村级财务该公开的都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，一定要做到公开、详细、具体。二是公开程序要严格科学。村级财务在公开前必须经村民主理财小组逐项审查，由村经济合作社社长、村民主理财小组成员及主办会计签字后，报乡镇农业服务站审核。三是公开形式要便捷实用。设立固定规范、便于群众阅读的村务公开栏，在公开栏旁设立意见箱，方便群众提意见，公开形式要力求多样化。四是公开要及时准确。要根据内容确定公开时间，该及时公开的要及时公开，该定期公开的要准时公开，并保持相应的公开天数。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理。
参考文献
[1]《中华人民共和国村民委员会组织法》
[2] 周琰.农村村级财务管理存在的问题和对策[J].农业经济
[3]《××县农村财务“村账乡管”实施办法（试行）》
[4]《××县农村税费改革试点实施方案》
[5]《关于加强××县村级财务管理的调查》 ××县[政务调研]
××县村级财务管理的现状与对策分析
摘要：村级财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大。同时，村级财务管理成为广大群众关注的热难点问题，村级财务管理的好坏直接关系到农村的稳定、改革和发展，成为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的一个重要方面。特别是随着农村税费改革深入推进，农民逐步步入“零税赋”时代，原村级财务管理体制也随之发生改变。新形势下，如何搞好村级财务管理？如何探索一种行之有效的村级财务管理体系已很有必要。本文以四川省广元市××县为例，拟从四个方面来论述该县村级财务管理的有关问题。
关键词：农村 村级 财务管理
一、加强村级财务管理的重要意义
（一）切实加强村级财务管理，是实现城乡统筹的“结合点”
在城市化和基层民主法制建设进程中，加强村级财务管理是加强农村集体资产管理的前提；是规范农村分配关系，促进农村集体经济发展，保护农民利益的基础；是推进村民依法实行自治的具体体现；是实现公用基础设施向农村延伸，社会事业向农村覆盖，城市文明向农村辐射的重要保证。
（二）切实加强村级财务管理，是解决“三农”问题的“着力点”
新时期解决“三农”问题，必须把农业增效、农民增收和农村稳定放在首位，核心是不断增加农民收入。财务管理作为农村经营与服务的核心，其管理的水平和质量，是促进农村经济发展的基础。通过加强村级财务管理，创新集体资产管理模式，有助于盘活集体资产，挖掘村级经济发展潜力，拓宽农民增收的渠道。同时，通过切实加强村级财务管理，有利于规范村级收支行为，遏制农村“三乱”现象，减轻农民负担，从而增加农民的隐性收入。
（三）切实加强村级财务管理，是维护农村稳定的“关节点”
当前，村级财务问题是村民关心的焦点问题，也是引发村民信访、群体上访的主要原因。据统计，2005年，××县纪检监察机关共受理农村信访61件次，其中有39件涉及村级财务管理问题，占总量的63.9％，涉及万元以上的重大信访有13件，占经济类信访的39.6％。由此可见，在农村通过严肃财经纪律，规范财务制度，加强财务管理，有利于及时查处违法乱纪行为，制止财务管理混乱现象，减少农村群体信访发生；有利于促使村干部公心、公平、公正、公开地为民多办实事和好事，促进农村三个文明建设的协调发展；有利于让群众明白，还干部清白，让群众放心，使干部安心，从而进一步密切党群干群关系，确保农村经济发展、社会稳定。
（四）切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”
党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，加快推进乡镇机构、县乡村财政体制、农村金融等方面的改革。村级财务管理，是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题，成为建设社会主义新农村过程中的关键点。
二、××县村级财务管理现状
××县位于四川省北部山区，是国定贫困县，全省扶贫工作重点县。全县辖35个乡镇，3个街道办事处，352个行政村，2521个社，总人口45.3万，其中农业人口35.6万。经济相对落后。
（一）村级财务管理情况
1、村财自管自用模式
长期以来，全县村级财务管理实行“自我管理，自我监督约束”的管理模式，即村级财务由村级自己管理、自己开支、自己做账、自己监督。目前，此种管理模式主要在该县北部山区较偏远的村和村级集体经济较薄弱的村使用。
2、村财乡（镇）管村用模式
乡镇成立“乡（镇）会计核算中心”和 “村财乡管办公室”，并设立专户，专人负责，由财政、农经等部门人员担任会计、出纳，分村记账，定期公开。村级设立报账员，领用备用金，定期核报。此种模式主要在该县东河镇、嘉川镇等经济实力较强、集体资产雄厚的乡镇使用。
3、村财乡（镇）管统筹使用模式
全乡（镇）所有村的财务均由乡（镇）统一管理，在全乡（镇）范围内统筹使用，使用权在乡镇政府。此种模式仅有个别十分偏远的乡镇在使用，弊端很多。
（二）村级财务清理情况
2005年，该县在推进“城市西移”进程中，“村社财务问题”成为引发东河镇白马二社集体上访的“导火索”。鉴于东河镇白马村、新桥村在村级财务管理中暴露出的严重问题，县委、县政府决定在全县开展大规模村级财务清理。截至2005年底，该县村级财务清理共清完478个单位，其中：清完349个村，占总村数的93.6％，清完129个社，清理资产总额4946万元，清理收入3571万元，清理支出3226万元，清理债务2863万元，清理债权1785万元。在清理中，通过削减高息、清收债权、结对冲账、划转债务、资产拍卖、核减个人、单位协议等销债方式，化解村社债务142.1万元。
三、当前村级财务管理存在的主要问题
（一）财务管理不规范
1、财务制度不健全
村级组织对集体经济的积累没有长远规划，没有建立健全财务管理制度，对村里集体资金的使用、大额资金的支付均是村级主要领导个人说了算，存在一定的盲目性和专断性；有的村财务管理制度形同虚设、写在纸上、挂在墙上，没有落实在行动上，随意开支、坐收坐支现象严重。
2、原始票据不规范
收钱不开正式收据，收款人不签名盖章，开支没有正式发票，以“白条”代发票入账等现象极为普遍。三江镇在财务清理中发现个别村白条子入账占90%，普济镇横石、大池、尖山、九江等四村不合规的票据金额达6000多元。
3、审批程序不规范
入账的票据没有严格按照经办、审核、审批的程序办理，甚至出现谁收的有钱，谁就签字支出等多头签字审批。
4、账目混乱不清
许多村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设了一本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的村干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包，变成了名副其实的“包包账”，导致财务往来混乱复杂，历史遗留问题多，难以解决。如嘉川镇因开发区建设搞土地开发、卖户口等经济纠葛乱如麻团。
5、财务管理档案不规范
村级财务档案没有规范统一的档案室、档案柜，有的档案里没有账薄、报表、单据等会计资料，全由会计本人保管；村、支两委换届或财务管理人员换人时，村级财务账不愿移交。如嘉川镇和平村的前几任村会计没有移交账务，形成“断头账”。
6、挪用挤占较严重
在税费改革过程中，“上清下不清”的现象比较突出，如嘉川镇和平村集体挪用税费6万多元用作他用，拉马填槽。少数村社干部贪污、挪用集体资金。如普济镇尖山村和横石村虚报、重报金额1300元，嘉川镇灯塔村虚报冒领退耕还林工程款被查处。
（二）财务机构设置不合理
在村级财务人员设置上，普遍是财务人员多，导致农民负担重。正源乡全乡只有7300多人，但村级财务人员就有24人，加上各村民小组的统计员、报账员21人，全乡共有财务人员45人。仅村社财务人员务工补贴，按人均每年2000元计算，全乡7个村一年共支付补贴报酬9万余元，全乡人均负担12元。同时，在村级财务人员的配备上有着浓厚的宗族观念，往往是一些地方势力强的人占据了财务管理这个重要岗位。而且这些财务人员有着相互攀比之风，你村书记有补贴，该村会计也要有补贴，俨然是一个“不是村书记的村书记”。难怪有许多群众说“村会计是书记的书记、主任的主任，宁当村会计不当村书记”。
（三）民主理财意识淡薄
1、村务公开不及时透明
村务公开不及时、透明度不高，大部分村虽然建有“公开栏”，但未公开实质性的内容。村级财务公开，只公布总账，不公开明细账；个别村社根本不公布财务，不接受群众监督，特别对村办公益事业，既不坚持“一事一议”制度和程序，也不搞公益事业决算，不按时公布开支情况，村级财务公开流于形式。
2、部分干部法制观念不强
数额大的集体经济来往只有村委个别领导知道，而广大村民关心的是自己能分到多少实惠，对集体经济是否按政策办事很少过问，致使村干部以权代法，花钱自己拿，收入不记账，开支自己签发票。
3、民主理财小组难理财
部分村社未设民主理财小组，只要村支部书记或村长签字就报账；个别村社名义上虽然有理财小组，其成员大多是“亲信”；村社干部对民主理财小组有抵触情绪，民主理财工作开展不主动，理财小组人员没有工资报酬，对理财工作没有积极性，理财小组形同虚设。
（四）村级债务化解困难
据调查，该县村级负债大，多则70多万元，少则上千元。主要表现在村级债权是“虚”的，债务是“实”。村级债权主要是原提留统筹款和农税尾欠，如化龙乡油树村等四个村税费尾欠达58.45万元，其中油树村就有21.59万元，根据现行政策不准强行催收，做说服解释工作又不能奏效，绝大多数债权无法收回，同时部分已交清的农户要求退还其缴纳的税费。村社债务主要是普九、修路等办集体公益事业形成的，如鼓城乡大坝村修公路在银行贷款68万元，天星乡各村修公路负债达43万元，大德乡搞“普九达标”修学校负债8.5万元。
再如，三江镇农村财务清理结果表明，自2002年以来，全镇14个村财务总收入为153.54万元，总支出为175.58万元。债权总额为153.4万元，其中上清下不清的税费尾欠125.75万元，干部个人借款及其他欠款27万多元；债务总额为149.09万元，其中欠生态项目建设、村办企业贷款、“861工程”建设等生产性债务76.37万元，普九、村级公路建设、村社电网建设、水利基础设施建设等公益事业建设债务为49.86 万元，欠村社干部工资报酬7.01万元。通过调查，我们了解到，现在该县大部分行政村都是“空壳村”，村级无固定的收入来源，现行政策又不允许涉农补贴抵扣尾欠农业税费，致使村级债权虚、债务实，难以化解，村级债务化解显得束手无策。
（五）监督制约乏力
一是村级财务管理人员素质不高，管理存在漏洞。由于村级财务人员素质不高，规范化管理工作薄弱，致使出现“包包账”、“口袋账”、“记流水账”，为违法乱纪行为提供了可乘之机。二是对违反村级财务管理制度的村级财会人员，缺乏有效的纪律约束和制约。如东河镇长滩村一村干部挪用村集体资金4万多元后外出务工，至今未归还挪用资金；嘉川镇红旗村原会计至今不交账，致使村级工作难以开展。法律上的空白、管理制度上的漏洞和管理人员素质的差异，导致村级财务监管乏力。
四、强化村级财务管理的主要措施
去年，随着全县调整优化村社布局、联村并组、精简村社干部等农村改革的深入推进，全县农村经济发展进入一个崭新阶段。新形势下村级财务管理工作，怎样才能做到管而不死、活而不乱，既能兼顾村社干部正确使用权力，充分发挥其积极性和主动性；又能切实保护广大人民群众的根本利益，使村民参与民主理财监督？我认为：该县应抓住清理农村集体财务工作的良机，全面推行“村财乡（镇）管村用”的新模式，进一步规范村级财务收支行为，不断提升村级财务管理水平，促进该县农村的持续健康协调发展。
（一）提高认识加强领导
村级财务管理历来是群众最关心、最敏感的问题，也是容易滋生腐败、污染社会风气导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇主要领导要把加强村级财务管理摆到重要的议事日程上，切实加强领导，定期听取有关部门的汇报，研究解决管理上存在的问题。乡镇政府要大力宣传动员，精心安排部署，采取有力措施，积极推行农村财务会计代理制。要做到领导带头执行遵守各项规章制度，村支书、村主任、社长要带好头，乡镇党委政府领导更要带好头，做到公私分明、管好自己，营造良好的财务管理环境和风气，给村社树立良好的榜样。同时，乡镇政府还应充分发挥领导、引导作用，督促各村落实各项财务制度，并把财务管理工作列为干部年度考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容；而村干部则必须要把财务管理工作作为发展经济的一个重要组成部分来抓，加强领导，提高认识，切实把财务管理工作提到议事日程上来。
（二）全面推行会计代理制
在充分尊重村（居）民自治的权利，保证村级集体资产的所有权、审批权、使用权、收益权、财务独立核算权不变的前提下，根据村社自愿委托的内容，对村社各项经济业务由乡镇农业服务站委派会计进行代理、指导、服务，实行“村账乡（镇）代管”。在推行“村账乡（镇）代管”工作中，要切实做到 “五统一”：即统一建立村级财务服务大厅，对村级财务实行“一村一柜”管理；统一办公做账程序；统一按照新的财务管理规定制定各项账、表、卡、册；统一时间做账、报表、装订、归档；统一公开、审核和财务管理制度。
（三）规范民主理财程序
严格收支两条线，实行“收入全额上缴，开支计划下拨”、农经票据收款、全额解缴制度。每笔收入定期（集中报账报表日）和不定期（超备用流动资金时）及时解缴“乡（镇）村级代管资金”银行存款账户。资金拨付坚持“量入为出、先批后用、先审后用”的原则，根据各村编制的收支计划，以用款报告或代管资金领款单等书面形式写明领款用途和开支事项，报乡（镇）财政经管部门和乡（镇）政府审查，乡（镇）财政经管部门按开支用途划拨代管资金。各项开支标准可确定为：村支出200元以下的由村主管财务的领导直接审批；200元至1000元支出由党支部、村委会集体讨论通过；超过1000元的支出必须经村党支部、村委会及民主理财小组讨论通过。
（四）严格财务审核把关
对原始凭证坚持“三签一审”，即每笔开支由经办人签字注明用途，村财务负责人签署审批意见，民主理财小组签署监督意见，报乡（镇）财政经管部门审核合格加盖审核章后入账。乡（镇）财政经管部门对明显违反财经法纪和财务制度的开支不予入账，及时作出审核意见，按照有关规定追究当事人的相关责任；对用途合理但手续不完备的开支退回补办相关手续；对政策界限把握不准的事项上报乡（镇）政府处理。同时，建立健全村级财务审计机制，加大审计监督力度。全面推进村级民主管理制度，建立健全村干部述职评议制度、村民代表大会议事制度、村级重大事项决策制度等。
（五）逐步化解村级债务
对村级债务要坚持“割旧账、建新账”的原则，确保新体制的有序推行。当前，村级债务不仅制约了村级集体经济发展，而且成为影响社会稳定的重大隐患。应采取积极措施，从根本上解决村级不良债务问题。对因教育“双基”达标、乡村道路建设、农业综合开发等与农民息息相关、农民从中受益的项目形成的债务，要按照“谁受益、谁负担”和“一事一议”的原则，逐步化解；对村办企业形成的债务，要通过深化改革，盘活存量资产等办法，积极稳妥的予以化解。同时，要堵住村级不良债务的“源头”，必须把这项工作与加强乡镇党委建设，转变乡镇政府职能结合起来。严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为，坚决取消违背群众意愿的各种达标升级活动。各级扶持村集体兴办的各种生产经营项目，一般不得要求村集体提供配套资金或举债建设。
（六）加强会计队伍建设
锻造一支高素质的农村会计队伍，既是经济社会发展的要求，也是管好农村财务的基础。为适应当前农村经管工作的需要，建立一支素质高、熟悉农村政策、热心为群众服务的经管审计队伍，是形势发展的需求。为此，要把业务能力强、农村经验丰富的人才选拔到这一岗位上来，通过培训等方式，努力提高财务人员素质。同时，要建好农村财务“人才库”，将管理关口前移，解决农村财会队伍后继乏人问题。
（七）认真搞好村务公开
实践证明，村务公开是加强党风廉政建设，密切农村干群关系，促进农村民主政治建设的行之有效的措施。在村务公开中要切实做到：一是公开内容要全面真实。村级财务该公开的都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，一定要做到公开、详细、具体。二是公开程序要严格科学。村级财务在公开前必须经村民主理财小组逐项审查，由村经济合作社社长、村民主理财小组成员及主办会计签字后，报乡镇农业服务站审核。三是公开形式要便捷实用。设立固定规范、便于群众阅读的村务公开栏，在公开栏旁设立意见箱，方便群众提意见，公开形式要力求多样化。四是公开要及时准确。要根据内容确定公开时间，该及时公开的要及时公开，该定期公开的要准时公开，并保持相应的公开天数。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理。
参考文献
[1]《中华人民共和国村民委员会组织法》
[2] 周琰.农村村级财务管理存在的问题和对策[J].农业经济
[3]《××县农村财务“村账乡管”实施办法（试行）》
[4]《××县农村税费改革试点实施方案》
[5]《关于加强××县村级财务管理的调查》 ××县[政务调研]
TAG: