“环境与资源保护法”听课笔记（1）
环境保护法学法规导读（对考试有用的）：自考人家园 8S R.S$d%L0Y
1、 中华人民共和国环境保护法（1986年12月26日通过实施）自考人家园 4N/nz3N6E0F)g#{x
2、 建设项目环境保护管理条例（国务院1998年12月颁布）
d'o)P ]Tm3^$Ta03、 中华人民共和国大气污染防治法（2000年4月29日最新修订）自考人家园 h6Mp#Y5P*y!dxeLq
4、 中华人民共和国海洋环境保护法（1999年12月25日修订）
r m%@ tV1i05、 中华人民共和国水污染防治法（1996年修订）自考人家园 xi*B*dz/V ~
6、 环境噪声污染防治法（1996年10月29日通过）
(S2o ~ _VS8C0FcG8q07、 固体废物污染环境防治法（1995年10月30日通过）自考人家园 ?+e5Aq"OU%b h9|0u%K
8、 土地管理法（1998年8月29日通过）
'w1`b N \~"u09、 水法（1988年1月21日通过）自考人家园 t N L,o8J7P
10、水土保持法（1991年）
*^*[8XvQ p O011、森林法（1998年4月29日修订）自考人家园 yf.E Td
12、渔业法（1986年1月20日通过）自考人家园 x4Jf8mQ6C!u[ Y
13、矿产资源法（1996年8月29日修订）自考人家园 8u.gK7z7y \*T
14、野生动物保护法（1989年3月1日施行）
? owqHp2ay%K015、野生植物保护条例（1996年9月30日通过）自考人家园 {pWp&T
16、自然保护区条例（1994年12月1日施行）
1、 中华人民共和国环境保护法（1986年12月26日通过实施）自考人家园 4N/nz3N6E0F)g#{x
2、 建设项目环境保护管理条例（国务院1998年12月颁布）
d'o)P ]Tm3^$Ta03、 中华人民共和国大气污染防治法（2000年4月29日最新修订）自考人家园 h6Mp#Y5P*y!dxeLq
4、 中华人民共和国海洋环境保护法（1999年12月25日修订）
r m%@ tV1i05、 中华人民共和国水污染防治法（1996年修订）自考人家园 xi*B*dz/V ~
6、 环境噪声污染防治法（1996年10月29日通过）
(S2o ~ _VS8C0FcG8q07、 固体废物污染环境防治法（1995年10月30日通过）自考人家园 ?+e5Aq"OU%b h9|0u%K
8、 土地管理法（1998年8月29日通过）
'w1`b N \~"u09、 水法（1988年1月21日通过）自考人家园 t N L,o8J7P
10、水土保持法（1991年）
*^*[8XvQ p O011、森林法（1998年4月29日修订）自考人家园 yf.E Td
12、渔业法（1986年1月20日通过）自考人家园 x4Jf8mQ6C!u[ Y
13、矿产资源法（1996年8月29日修订）自考人家园 8u.gK7z7y \*T
14、野生动物保护法（1989年3月1日施行）
? owqHp2ay%K015、野生植物保护条例（1996年9月30日通过）自考人家园 {pWp&T
16、自然保护区条例（1994年12月1日施行）
环境与资源保护法学笔记！
第一编 环境与资源保护法学总论自考人家园 9lz&[Il:k.~1| jL&F
第一章 绪论
%Um-Pq Dy[:oP-w?0第一节 环境与自然资源的概念
*U+e EN I&S Rk4`0二、人类环境自考人家园 %tm f |(|'o8\*s3UG~ w
人类环境这个概念是1972年联合国人类环境会议提出的。人类环境指的是以人类为中心、为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的天然的和人工改造过的各种自然因素的综合体。自考人家园 ;by1X9?"m"n'S rR G
三、人类环境的分类自考人家园 g2l^$e^$^
1、 按照环境要素的形成，可以把人类环境分成自然环境和人工环境。
0e L8f!Z+y&pX0 2、 按照环境的功能不同，可以把人类环境分成生活环境和生态环境。自考人家园 7~ g8pJ;@ K)lJ!ZV@'F
3、 按照环境范围的大小，可以把人类环境分成室内环境和村镇环境、城市环境、区域环境、全球环境和宇宙环境。自考人家园 1g c*P$fjm:?%p
4、 按照环境的不同要素，可以把人类环境分成大气环境和水环境、土壤环境、生物环境、地址环境。自考人家园 w @1m4M-ZEt
四、自然资源
0xq U2u4SN*v2I q7W0 自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界中可以被人类利用的物质和能量。
I;OI.}-r%e g0六、人类同环境的关系自考人家园 ]?J*|Z }Qq-b
第一、 人类是环境的产物，人类要依赖自然环境才能生存和发展。自考人家园 -`X G{5[k3}"m7l-P
第二、 人类又是环境的改造者，通过社会生产活动来利用和改造环境，使其更适合人类的生存和发展。
R V+E c"e? Y | m8c0第二节 生态学基础知识自考人家园 y [b(AM z
一、 生态学的概念
oF:tVHyw
}[)L0 生态学的概念是由德国人伊。海克尔在1866年提出的。他给生态学下的定义是：研究动物同有机环境和无机环境的全部关系。后来经过发展，此概念又修改为：生态学是研究生物与其生存环境之间相互关系的科学，把主体从动物扩大为整个生物界。自考人家园 (q ] sm.z"W
四、生态环境
{4K
D7|%Q5f0 在一个正常的生态系统中，它的结构和功能包括生物种类的组成和各种种群的比例以及不断进行着的物质循环和能量流动都处于相对稳定的状态，生态学上把这种相对稳定状态称为生态平衡。自考人家园 ([m)@(I%e%D
第三节 环境问题自考人家园 "l Q[5M4jg8n'l8u]
一、环境问题的概念自考人家园 ,D,\ dV,{ H*N
由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害，这就是环境问题。自考人家园 )]0Xk]l| M
c(c
有人把自然原因引起的环境问题称为原生环境问题或者第一环境问题。自考人家园 5Fe#COe @#Yx
有人把人为原因引起的环境问题称为次生环境问题或者第二环境问题。有的国家称为公害。自考人家园 j.r eZ/}
环境科学主要研究第二环境问题。自考人家园 K1qQ'aNW"`
第二环境问题又可分为两类：自考人家园 } }@`p4u
1、 自然环境的破坏自考人家园 !I#R%b9_'XG5|
2、 环境污染
Pg,YH_Cf O6K+T-n0第四节 环境科学和环境与资源保护法学
c4|.S0a K/m*yb?w0一、 环境科学的产生和发展自考人家园 .h9t1Pl&R#[(E
1954年，美国一批学者最早提出了“环境科学”这一名词并成立了“环境科学学会”但当时指的是研究宇宙飞船中的人工环境问题。
8pTT@te;a
K0二、环境科学的分支学科
NPz0vt T)}
K*?0 1、 环境地学
0` gRF.CQ&UV/MT1R0 2、 环境生物学
7S
f
g)E4J J l0 3、 环境化学自考人家园 8Sn~l@ ['Y
4、 环境物理学
'gM"n%Co6@B9M0 5、 环境医学
{
\W/m-J'R0 6、 环境工程学
c[*Yz[ Q4g:X|X}0 7、 环境经济学
br*cOK-^*Q l0 8、 环境管理学
f:K;jE j?O
r V y0第二章 环境与资源保护法学的概念和特点自考人家园 al"U${K
第一节 环境与资源保护法的概念自考人家园 #Q^7L
z1v*c D
二、环境与资源保护法的定义
Crf_2])W.H8A0 环境与资源保护法，是由国家制订或认可，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。
m%r*h3A'_#L?l)M1M{0第二节 环境与资源保护法的性质和特点
1S2\ Y Z.n
q#z^0二、环境与资源保护法的特征
.D ^!]htH5Jc1H0 1、 综合性
;M,T4O5R4H w S{3g0 2、 技术性自考人家园 *`9Y6fVfs^:t
3、 社会性
;R.M2@
}j$?2c ]0 4、 共同性自考人家园 _6yOy xwY*v
第三节 环境与资源保护法律关系自考人家园 F1f-PL
Z!I x
一、 环境与资源保护法律关系的概念
}U[s:M-|0 环境与资源保护法律关系是指环境与资源保护法主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的由环境与资源保护法规所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。自考人家园 @'v O1Aj~
二、环境与资源保护法特征
d4Jg:Ug0 1、 环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与人之间的关系体现人与自然的关系。
j#Q NStg1t FsP E0 2、 环境法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想关系的除了社会经济基础外，还有自然因素。
N l5L)T5Q!XW0 3、 环境与资源保护法律关系具有广泛性。自考人家园 8p:yi0F N-IM
三、环境与资源保护法律关系的要素自考人家园 [8I4BE DF ?bWM
环境与资源保护法律关系的构成要具备主体、内容和客体三个要素。自考人家园 JYG)Z4] eJ
环境与资源保护法律关系的主体是指依法享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者，又称权义主体或权利主体。
%JE M$U `FD@o G0 在我国，包括国家、国家机关、企事业单位、其他社会组织和公民。
%J&S&| P!Wf_0 环境与资源保护法律关系的内容是指法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务。自考人家园 n t,h T { L0b
环境与资源保护法律关系的客体是指主体的权利和义务所指向的对象，也称权利客体或权义客体。
:eC'` aK0 一般认为，法律关系的客体包括物、行为、精神财富和其他权益三种。自考人家园 jfg9v ` I5n.W \
环境与资源保护法律关系的客体一般只有物和行为。（重点噢！）
自考人家园 \ V ah(Z4K
第三章 环境与资源保护法的产生和发展
1hCq
J)h+z0第一节 外国环境法的产生和发展自考人家园 { z],ywv?Za V
一、环境法的产生阶段（18世纪60年代至20世纪初）自考人家园 9|f4UO(zN
这个阶段是公害发生期，也是环境法的产生时期，
:m(h quu.d |0 日本在1896年颁布了（矿业法）和（河川法），公害一词，最早就是在日本河川法里提出的。
t4U6B5W2fFr0二、环境法的发展阶段（20世纪初至20世纪60年代）自考人家园 |LgyB0H/C%a
这一时期的环境立法有两个重要特点（书上42页）自考人家园 'em p&\ \!i
三、环境法的完备阶段（20世纪70年代至现在）自考人家园 /dx \2S
Al _ | XT6`]
这一时期的环境立法有如下特点（书上43页）
(P/V#|'XQ@,[2k0第二节 我国环境与资源保护法的产生和发展
2{M `)y4Q+l0 我国古代环境保护的法律规范的产生最早可以追溯到古代殷商时期。
1T4cMC C-n@0一、 中国古代的环境与资源保护立法
n z)v ~$@M0 早在公元前3世纪，杰出的先秦思想家荀况就指出，如果按照自然法则处理开发、利用、保护自然环境和资源的关系，就可以使自然资源永续利用。（其著作【王制】中有段话看看）
8tle1I uo8T-S0西周时期颁布了【伐崇令】，这是中国古代较早的保护水源、森林和动物的法令，极为严厉。
%U9xB @1G2j.r0二、中华民国时期的环境与资源保护立法自考人家园 -g
U} x3{:I
三、中华人民共和国成立后的环境与资源保护立法
5k
IX.Y `+Z`6I j0 1954年颁布的宪法规定：矿藏、水流、由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。第一次把重要自然资源和环境要素规定为全民所有即国家所有，从所有权方面确立了全民所有的宪法原则。
5mU.H ~9M,_5@}0 1951年颁布的（中华人民共和国矿业暂行条例），是我国第一部矿藏资源保护法规。自考人家园 |K-u J3^*C8m @
1956年颁布的（工厂安全卫生规则），是我国第一个对防治工业污染做出规定的法规。自考人家园 sx Vmf
1973年国务院召开了第一次全国环境保护会议，把环境保护提上了国家管理的议事日程。自考人家园 0Nt$Cf/C%r2cn RF{
1974年，国务院颁布了（中华人民共和国防治沿海水域污染暂行规定）这是我国第一个防治沿海水域污染的法规。
"h _ }2zk k*w0第四章 环境与资源保护法的体系自考人家园 Mr
?c5w
第一节 环境与资源保护法体系的概念自考人家园 k!g*Fv a"J'x
环境与资源保护法的体系，就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。自考人家园 -r#J kSC f
从实践意义上说，一个国家有没有比较完备的环境与资源保护法体系，是衡量该国环境与资源保护法制建设和环境管理水平的标志。
,W^ uo"}B0 综合我国现行环境与资源保护立法，环境与资源保护法体系由下列各部分构成。
o+q _;^5`)mA0 1、 宪法关于环保法的规定
h {)u
?0T
t0 2、 环境与资源保护基本法自考人家园 9jq+l+LjI4{d
3、 环境与资源保护单行法规
Q,{4{.`6O$l u0 4、 环境标准
cV:Hcx;A+J0 5、 其他部门法中的环境与资源法律规范
~3Ph$m?T ~0第四节 环境标准自考人家园 1u Vm'kp/LQx9P
一、 环境质量标准自考人家园 I
~|:S:e&d
我国环境质量标准的制订工作，开始于20世纪50年代。自考人家园 !OH1M OI
二、污染物排放标准
y6W6ox!b7t |{)U'g ?0 我国第一个综合性的国家排放标准是1973年制订的（工业“三废”排放试行标准）
4_;]1[ l(v5l-t\0第五章 环境与资源保护立法自考人家园 3nF'L"x O%pZ/R*r
第一节 环境与资源保护立法的概念
/@-X\V Ez1w&F0 环境与资源保护立法，是指有权国家机关依照法定程序，制定、认可、修改、补充或废止各种有关保护和改善环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害的规范性法律文件活动的总称。自考人家园 P M1b/P'{
第二节 环境与资源保护立法的指导原则
,kw"\iM6DQI0 环境与资源保护立法的指导原则，是指为实现环境与自然资源保护的目标、在法律上充分体现环境与自然资源的生态价值与经济价值，在起草、制定或修改环境与资源保护法律草案的过程中，对立法者具有指导意义的基本原理和基本方法。
x5BBy y!jTx a0 环境与资源保护立法的指导原则主要包括：尊重和体现生态规律的原则；以可持续发展为导向的原则；突出和运用环境经济学方法的原则。自考人家园 5s g?N-U+Cu0tO
一、 尊重和体现生态规律的原则自考人家园 9h"g p8}B `
`i
尊重和体现生态规律的原则，是指在进行环境与资源保护立法时，应当充分考虑和尊重自然资源和生态演变的规律，以地球生态系统平衡的基本原理作为制定法律的理论基础。
l;_ R _ g}Hs
V S01、 生态学的基本规律
0d l)X H?2M0（1） 物物相关律
f~c$Od[8K|e0（2） 相生相克律自考人家园 &{0]p8U V
（3） 能流物复律自考人家园 /e#pilw%Z#NvJ'w
（4） 负载定额律自考人家园 6[ A.w6gru
_!XhF
（5） 协调稳定律
hldG9I0（6） 时空有宜律
^#]6[Z_g0二、以可持续发展为导向的原则
k1g-U,sI`q7HD0 以可持续发展为导向的原则，是指在环境与资源保护立法中应当将实现人类社会、经济的可持续发展作为法律所要实现的理想目标，用新的发展观取代传统的发展观，使人类的思想和行为在法律法规的引导下发生根本性的转变。自考人家园 %s/^D x)k\
可持续发展的概念，是由挪威前首相布兰特朗夫人领导的世界环境与发展委员会（WCED）于1987年在其报告（我们共同的未来）中首先提出的。
&yW A p|/\0三、突出和运用环境经济学方法的原则自考人家园 P&M&T{U z
突出和运用环境经济学方法的原则，是指在进行环境与资源保护立法时，应当将环境效益的损益分析方法和对法律规范的成本－效益分析方法运用到对开发行为的预测、评价、管理以及拟定（或既定）法律制度的设计与分析之中，作为指导（决定或修改）法律以及确立法律规范的理论基础，以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合决策。
环境的外部不经济性是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者的超越活动主体范围的利害影响。它包括正、负两方面影响，正面的影响亦称正外部性或外部经济性。负面的影响亦称负外部性或外部不经济性。
9[K
w&h.M"PG0（注：关于环境的外部性问题的例子，大家可以看书78页）自考人家园 4T\6B2u9u
解决环境的外部不经济性的方法。经济学家认为，解决环境的外部不经济性的最直接的方法是将外部的不经济性内部化，即由产生外部性影响的一方来承担消除影响的所有费用，以实现社会的公平。
F+hDwv fT f \0 就环境与资源保护立法而言，经济学家提出，将外部不经济性内部化的方法主要包括直接管制方法和经济刺激方法两大类。
3x8L;d8@$Y0J0 直接管制就是由国家制定环境法律，以行政控制标准的形式规定活动者产生外部不经济性的允许数量和方式。它又可分为末端管制和全程管制两类。
+s
k#P@ z#v
k0 经济刺激方式又包括市场刺激和非市场性刺激两大类。自考人家园
m1i"t8JpH!\
一般认为，对环境法规进行经济分析是美国发明的。
自考人家园 xB
g9O K,`9X2J
第六章 国家对环境与资源的管理
w6{,[
q1gU0第一节 环境与资源管理的概念、原则和范围自考人家园 ,E n
s_
}`z8N l2I
一、 环境与资源管理的概念
E}sSX)j[0 环境与资源管理是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。
9g`5xG.k E&i ]rpXu0二、环境与资源管理的原则
r'|;i6~.f4})i01、 综合性原则
-mUPU S:s
Pb,w02、 区域性原则
Cgo.lXU;Y;Wo8~X b"G03、 预测性工作的重要性
e~(]~_C04、 规划和协调
lM
wl,[)i-V
n}2nO0第七章 环境与资源保护法的基本原则
5oH;F\ J | YH8j }+Xz0第二节 环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则自考人家园 :nf zuu,Xg#y5p
第三节 预防为主、防治结合的原则
f#]*~N7D1wvL0一、 预防为主、防治结合原则的提出自考人家园
y ],n~6^,\;d
1980年，联合国环境规划署等起草的【世界自然自然保护大纲】，首先提出了“预期的环境政策”。自考人家园 6{)Tv8TQ
预防为主的原则，在我国的（环境保护法）（海洋环境保护法）（大气污染防治法）中，均有体现。自考人家园 ,`F^O4xS0m
第四节 奖励综合利用的原则
-q+A(W _Fr.U0一、 综合利用原则的含义和作用自考人家园 EXY7w%}qx%W9h:A{
综合利用是把物质生产过程和消费过程中（如工业、农业、人民生活）排放的各种“废弃物”最大限度地利用起来，做到物尽其用，以便使整个社会生产和消费的排泄物减少到最低限度，从而取得最好的经济效益和环境效益。
_v_4m,z)b d)B A0第五节 开发者养护、污染者治理的原则自考人家园 tE'qe#fS+Y
一、开发者养护、污染者治理原则的含义
ec[Mp(I0 开发者养护是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护。自考人家园 ~\~1p](W{R;g
污染者治理是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。
S.[ K!}rT9[*Z!T0 70年代初经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）理事会首先提出了“污染者负担原则”。自考人家园 %oQ.z1{F7jW
关于污染者负担费用的范围，国际上大多主张应承担两项费用，即消除污染费用和损害赔偿费用。自考人家园 :p&a;bE)rE/]Z
第六节 环境保护的民主原则
2B%PaJ,?,Fg@ Ra0 1970年3月，在东京召开的一次关于公害问题的国际座谈会上，一位美国环境法教授提出了环境权理论。
9Z
E-NU^
h0第八章 环境保护基本法律制度自考人家园 y7qP$Q4EML^
第一节 土地利用规划制度自考人家园 (}$xI'GisV~dq)a
一、 土地利用规划制度的概念和作用
N!a.n sM ^~0 土地利用规划制度是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。
I^'Tl^1Hq5v([0二、城市规划自考人家园 ^^)KK/ge
我国按照市区和郊区非农业人口的总数，把城市分为三级：
v&}7W ne0 大城市，人口50万以上的城市；中等城市，人口20万以上不足50万的城市；小城市，人口不足20万的城市。
3\ b%vP6R3QO0 城市规划是一定时期内城市发展计划和各项建设的综合部署。
Xf/c#k3ZF-Igz0第二节 环境影响评价制度
%M8S"u.i/wk t0一、 环境影响评价制度的概念自考人家园 ?e#TF x:_ u
对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设，这就是环境影响评价制度。
[C-|fkK U0环境影响评价制度首创于美国。自考人家园 Y:r:wX3o\
四、环境影响评价的范围（书上118页）自考人家园
@R8z#K8Y+pf)u
第三节 “三同时”制度
c*o {5Z,T2Y#wo0一、 三同时制度的概念和作用
SY~ S4j0 三同时制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
Kb VkV |*M+J5Q$L#S0三同时制度是我国首创的。自考人家园 ^'SX1S'}!u!K sO
二、三同时制度的法律规定
i,iM"wO3P Q0 三同时制度最早规定于1973年的（关于保护和改善环境的若干规定）
V w m C Z$y0第四节 许可证制度自考人家园 E7]:o m;t+w7a.W,w
一、 许可证制度的概念自考人家园 {#y)V-w%RX)CmKj
凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。
KEY3|-tC B%q.C0许可证的管理程序大致分为：
1q(l*qUy/DxH~01、 申请自考人家园 J
j1ZO
v \-}
2、 审查自考人家园 uGQKS B+]o
3、 决定
q+PMq;_u`04、 监督自考人家园 3EyfF%Ib&g
5、 处理
YU)z HA0第五节 征收排污费制度自考人家园 "Y}'V
{E`g5sP(p
一、 征收排污费制度的建立和完善
Kv3Bk,Z V ~0一、 1978年12月，中央批转的原国务院环境保护领导小组（环境保护工作汇报要点）首次提出在我国实行“排放污染物收费制度”。自考人家园 9o5v9TD0s:~-t d
第六节 经济刺激制度
}/U%^\2J V*K v!W0二、经济刺激的几种形式及其有关法律规定自考人家园 'Y"c ?0u$j:Wxq7to/B
比较普遍采用的是：财政援助、低息贷款和税收（包括征收排污费）自考人家园 [V ?_y1E w
其中税收是能够起到正反方面刺激作用的经济刺激制度。
自考人家园 hn \g p _6R"Ov
第九章 自然资源保护基本法律制度自考人家园 sTg0Q-F#r5y5{
W:am
第一节 自然资源权属制度自考人家园 }iP.M4VR w,@/t.Je
自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统。自考人家园 1H \ E,S1TsM;K2x/w1I!i
我国的自然资源权属制度主要包括两方面内容：一是自然资源所有权，二是自然资源使用权。自考人家园 '^X%i5x/iQ!W
一、 自然资源所有权自考人家园 VO:P%r_zH$[y
自然资源所有权的取得，是指自然资源权属主体根据一定的法律事实获得某资源的所有权，从而可以对该自然资源行使占有、使用、收益和处分的权利。自考人家园 s [5G6fS/_T { B
在我国，自然资源国家所有权的取得主要有下列三种方式：
hh1kerz5}X4h01、 法定取得自考人家园 j;t9h5p#ep4F
j
2、 强制取得自考人家园 b!M u I2l r9]B$P&E
w
3、 天然孳息和自然添附
3p!P Lhk7I0 在我国，自然资源集体所有权的取得主要有下列三种方式自考人家园 zd!e_6V.@+a$H#zI
1、 法定取得
cq/}5c;eU C02、 天然孳息自考人家园 R%f(Y7Bi QC T p N3e-y
3、 开发利用取得自考人家园 ,yG `vX4HW8E
自然资源所有权的变更
*m/XD j7Z h M-y+I0 自然资源所有权的变更是指自然资源所有权主体的变化，亦即自然资源从一主体转给另一主体的过程。
t:P-f2p8y8Q1j0 自然资源所有权可因下列原因而变更：自考人家园 XJ C^#Cf
1、 因征用而变更自考人家园 ^k
f2q2h*Vf,IS
2、 因所有权主体的分立或合并而变更自考人家园 %[ p4~o_5My*{0o
3、 因依法转让而变更
JK*ny+r)yGvk04、 因对换或调换而变更
` r$GT3X O.\ _%W a!W&\C0 自然资源所有权的消灭
'qy:C {)NZ"_}9s P0 自然资源所有权的消灭是指自然资源所有权因某种法律事实的出现而不复存在的情况。自考人家园 2|Qc Y|,r5h
使自然资源消灭的主要原因包括：自考人家园
qV|5i @J8O U&])G3~
1、 因法律剥夺而消灭自考人家园 k0Y,Do \+?]x
2、 因自然资源的消失而消失自考人家园 %pe'V
jK
二、自然资源使用权自考人家园 B7i \S.Z E ju
自然资源使用权的类别（书上140页）自考人家园 %v7G*o@#^ofp e
我国自然资源使用权的取得通常有四种方式：
@P CY,T!`B0 1、 确认取得自考人家园 4^]'Hy'Dds
2、 授予取得
0F&P V"sG,SH&CIBu0 3、 转让取得
"[FK(N3w?0ql0 4、 开发利用取得
C @*ue(r1Q0 自然资源使用权的变更的原因通常有：
s
}*c$m,V
X3A0 1、 因主体的合并或分立而变更自考人家园 m&R1m$V S `+w/\ J
2、 因转而而变更自考人家园 )@ CJ#UC"{
3、 因破产、抵债而变更
Rs#E-g
s ~+_+mQ0 4、 因合同内容变更而变更自考人家园 :]F+dllx7?&F)JI
自然资源使用权的终止（书上142页）
:B:@alv h&|:g x0第二节 自然资源规划制度
1c QL:Z(g4~0 自然资源规划是根据一个国家或地区自然资源本身的特点以及国民经济发展的要求，在一定规划期内对管辖区域内各种自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所作的总体安排。自考人家园 x#Y.]5^[jX H KM|;M
第三节 自然资源调查和档案制度
5Q&[O8R'Q+Wn/p s0一、 自然资源调查制度自考人家园 0G/Gr fWnw]"|
自然资源调查是指由法定机构对一个国家或地区的自然资源的分布、数量、质量和开发利用条件等进行全面的野外考察、室内资料分析与必要的座谈等项工作的总称。自考人家园 &|B4C y!NoBe5C w
二、自然资源档案制度自考人家园 X
lN'b?9iN
自然资源档案是对自然资源调查所获资料、成果按一定方式进行汇集、整理、立卷归档并集中保管的各种文件材料的总称。
(RMg)~)_k$hL#h0第四节 自然资源许可制度自考人家园 k1[S w gU
自然资源许可制度，是指在从事开发利用自然资源的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。自考人家园 %\)K(b'fX+ORx"I!U
F)N
自然资源许可证，从其性质看，可分为三大类。一是资源开发许可证。二是资源利用许可证。三是资源进出口许可证。
,o9Kg p
j.JV0 我国在自然资源保护管理中普遍实行了许可制度。自考人家园 Xc ?&@
F2c~
第五节 自然资源有偿使用制度自考人家园 :[ t }9v-Fv
一、 自然资源有偿使用制度的概念和作用自考人家园 3q9]b|.Z#@$C-h y
自然资源有偿使用制度，是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。
if}'y w J|7R0二、自然资源有偿使用的形式
l3| K\ P,k/Q0 综合起来基本上是两种形式：自考人家园 {"AMM
@:[5f+I{k;k
一是收税，二是收费。自考人家园 @,lYR]/j
市场经济比较发达的国家通常是采取收税的形式。
d M!p `Z,B M Go0 发展中国家和经济转型国家一般是采取收费的形式。
BZ7iZm e2f0四、自然资源费
'\ v'`U3V/l7K i/ngN0 1、 开发使用费
7IL V(octxz)T0 2、 补偿费
*o%m5u.^*QS3?0 3、 保护管理费
-[x|,|Zx3w0 4、 惩罚性收费自考人家园 3w5D5G8[,_K3e
第十章 环境标准
B8@k7^*Ng:H0第一节 环境标准的概念和性质
;O5TG"Zss|)e(G0 环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。
5~qE8Yw-b)y0 环境标准的法律性质主要表现在：
usH| A;N._0 1、 环境标准具有规范性。
:}X&N9@Ux!F0 2、 环境标准具有法律的约束力。自考人家园 IR*axS[ U
3、 环境标准的制定像法规一样，要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。自考人家园 f'W9@$m
V
第二节 环境标准的作用
+W,H _D
ZZ|;l-O0 1、 环境标准是制定国家环境计划和规划的主要依据。自考人家园 N g"U4gg({QJL
2、 环境标准是环境与资源保护法制定与实施的重要基础与依据。
'r:p5~`R+D4z0 3、 环境标准是国家环境与资源管理的技术基础。自考人家园 .^ _-w;pW'D$F3| |s
第三节 环境标准体系及其制订
d*h ['g T0一、 环境标准体系自考人家园 #S^d:P K1` H1eI
我国的环境标准由三类两级组成
zwv#el n[
{0 三类：是指环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准和方法标准。
r~-a {0|4]jAGF0 两级：国家级和地方级
i6T6`n"E:H1x*Lu0 环境质量标准：以维护一定的环境质量，保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环为目标，规定环境中各类有害物质（或因素）在一定时间和空间内的容许含量。自考人家园 F.Z)^N8T d
D)CF_9R
（具体请查阅书中第156页）
h.vX4] e6q\0第四节 环境标准的法律意义
`g-Q+j$?ulBXt;z0一、 环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据自考人家园 7{S"[0R'\`;s` MiC
二、污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据
4l{[ | Xg
n#O0@d(J0三、环保基础标准和环保方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否是合法证据的根据
@;x(B3GR2E0
导入论坛 引用链接 收藏 分享给好友 推荐到圈子 管理 举报
TAG: